信访条例解读课件.pptxVIP

2018信访浅谈汇报人：於祥华

目录CONTENTSPart1Part2Part3Part4何为信访国土系统解决信访问题的思考信访条例简析信访问题分析

何为信访？一、基本含义二、产生历程三、信访特点四、信访方式Part1

一、基本含义定义信访，是指公民、法人或者其它组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。原则属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合。特色除法律以外的又一种解决问题的办法，是一种比较直接的利益表达形式。但是，由于信访的有关信息一般要经过信访办公室工作人员的筛选，然后递交给有关领导、有关机关，所以从这个意义上来讲，也是一种间接的利益表达方式。

二、产生历程汉朝建立唐朝设“诣阙上书”制“匦使院”秦朝设公车府宋朝设理察院明清设通政司信访自古以来就是中国的一种社会现象社会稳定政权不巩固，群众不信任政府，上访不多政权巩固，政府担负社会管理职责。群众信任政府，上访多了。社会动荡

二、产生历程《周礼·秋官·大司寇》载，周朝“以肺石达穷民”，朝廷门外设赤石，民有不平，可击石鸣冤。若地方官不上报，伸冤者可在肺石站三日，然后由士听取冤情，上报周王和六卿，并对地方官治罪。因石形如肺，叫“肺石”。这是周朝着名的“肺石制度”。推究其意，原是伸冤者敲击肺石，然后站在它的下面三天三夜，最后，官员才肯见申冤者。而之所以做成肺的形状，沈括认为是为了便于垂挂。当然，古人往往喜欢象征，所以，肺主声音，声音用以表达冤情。而颜色赤红，则是“使（上告者）赤心不妄言”。

二、产生历程信访内容和信访承载的功能的变化,信访的性质也是在不断变化的.基于信访制度在新中国发展演变过程中的延续、断裂及超越关系,李宏勃博士将其划分为六个阶段第一阶段,建国之初的政治动员型信访（1949-1956）.信访主要面对政权建设和经济建设中存在的新老问题,面对党内出现的官僚主义现象,通过信访这种动员形式,极大地调动了群众的政治热情,团结和凝聚了各界力量,对党和政府的工作形成了有力的监督和帮助。第二阶段,政治运动中的信访（1956-1965）.信访工作一直围绕中心问题围绕大事件而转动,这一时期信访制度服从和服务于政治运动,在不同时期呈现出不同的样态,担负了不同的政治功能。第三阶段,大动乱及后动乱年代的信访（1966-1978）.信访受到重大政治事件的影响,反映的突出问题是落实政策。第四阶段,春风化雨（1979-1982）.信访在拨乱反正和社会抚慰中起到巨大作用,如春风化雨,给伤痕累累的社会带来了温暖和希望。第五阶段,安定团结时期的信访（1983-1995）.群众信访诉求的事项发生了重大变化,这一时期社会矛盾和纠纷的中是经济利益问题.由于信访高潮的再次出现,催生了《信访条例》的诞生,信访法制建设取得了实质性突破。第六阶段,新时期的发展与走向（1996年以来）.涉法涉诉信访凸显,《信访条例》修改完善。

二、产生历程中国政府的突出特点，是在大部分民众头上，从中央到乡镇共有五级党政政府（在农村地区有时还包括一级不是政府的政府，那就是村委会、村党支部），城市比农村少一级乡镇政府（直辖市再少一级──地市级），但又多一级“单位”。上下级党政政府之间等级地位十分森严，各级政府都是下管一级，形成一个层层向下约束、层层向上负责的“金字塔”式的嵌套机制。这意味着，中央政府其实并不能形成真正的中央集权，除了少数例外，它只能直接管到省、部级，即使是对比如某省某县的拆迁政策进行纠正，也要通过该省，而该省也须通过该县的上一级政府，即地市级党政政府来具体处理，比如将该县的党委书记和县长撤职。这个制度逻辑，决定了上一级政府总会鼓励民众提起针对其下级政府的上访，但却不希望民众越过自己到自己的上级政府上访。针对下级政府的上访使得本级政府可以行使约束下级政府的权力，所以上访有时候会对上级政府“赋权”──赋予它管理下级政府的权力；如果民众越过本级政府上访，却将使本级成为上级政府约束的对象──哪怕民众反映的是自己的下级政府，但在上级政府看来，该为此负责的却是本级政府。这就形成了中国信访制度的一大特色：容许逐级上访，直至上访到中央政府，但反对越级上访。

二、产生历程信访制度的思考任何制度的产生都不是偶然的,虽然制度的创制是人的有意识的安排的结果,但它反映的却是社会的需求,没有需求的供给是不存在的,无论这种需求有多么短暂；同理,即使人为地创造了一种制度,如果社会并没有现实的需求,它也会自生自灭.探寻制度的起源是为了更好地了解它、理解它、把握它、运用它、改造它.信访制度作为在我国目前仍然有效运行的制度,其产生决不是偶然的.从前述可知,为什么法学界甚至《信访条例》均将信访制