财政学课件-导论.ppt

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社保问题问题覆盖率、制度衔接、资金缺口成因立法真空与执法不到位统筹层次低筹资方式单一对策房价问题问题房地产泡沫化与高空置率并存成因成本推动:地价、配套费、资金成本需求拉上:投资需求、偏好对策住房保障、房产税医改问题问题:看病难:有病无钱(公平);有钱无医(效率)看病贵:共付率高(公平);费用上涨(效率)医疗的差别化待遇成因供给的“市场化滞后”需求的“过度市场化”对策全民医保与医疗服务市场化教改问题问题教育质量下降;教育成本高涨;应试教育为核心忽视综合素质培养成因政府垄断供给,教育制度改革步履维艰对策供给:社会为主、政府为辅需求:政府为主、社会为辅收入分配问题问题两极分化、群体差距、流动性低、畸形结构成因市场化进程造成的正常差距市场化不足造成的非常差距分配制度缺位与错位三次分配不足收入分配问题对策三管齐下、循序渐进初次分配消除制度差异再分配缓解要素差异三次分配促进和谐标本兼治、主次有别市场化为主政府和社会调节为辅《人民日报》旗下网站人民网“两会”话题调查显示:2013年最受关注的十大热点问题调查中“收入分配”位列第三。98%的网民认为“收入差距大,贫富分化严重”。判断收入分配不公的具体表现:获得较多投票的分别是“工资增长和GDP增长不同步”、“存在大量灰色收入”、“垄断行业收入过高”和“部分行业福利过高”,得票率分别为30%、25%、22%和18%;与之相比,仅有2%的网民将“个人所得税过高”视为问题。收入分配不公的具体表现主要有:1、工资增长和GDP增长不同步(30%)2、存在大量灰色收入(25%)3、垄断行业收入过高(22%)4、部分行业福利过高(18%)与之相比,仅有2%的网民将“个人所得税过高”视为问题。热点凸显民生矛盾政府职能错位缺位导致公众共付率提高越位导致供给不足、效率低下两极分化使大部分居民无力承担收入增长与消费需求结构的转变由温饱而至教育、医疗、住房、社保、环保等方面需求民生财政是核心民生财政与财政模式的演化建设财政计划经济时期经济建设支出比例高达40%吃饭财政财政只能基本维持政府运转公共财政政府应提供市场不能提供的公共商品和服务民生财政加大财政民生支出的比例民生财政的时代含义以民主法治为基础以市场经济为基础以公共财政为基础以多元治理为基础以文明文化为基础如何实现民生财政财政收入方面合理分摊成本财政支出方面调整支出结构控制支出水平转变支出方式预算管理方面拓展理财领域、细化预算管理(全额、全面、全程、透明)完善财政体制合理分担成本与民生基础设施成本代际分摊市政建设债券公共服务成本能力分摊税收制度向直接税转型准公共品成本受益分摊公用事业价格听证制度社保成本专项融资调整支出结构与民生行管支出挤压民生支出经济性支出挤压民生支出控制支出水平与民生控制支出水平支出水平与经济发展水平相适应教育医疗住房社保明确重点受益对象弱势群体转变支出方式与民生变政府提供为政府资助公共服务的市场化与社会化竞争提高效率和服务质量、降低成本公共服务机构的免税待遇和补贴(常态下不能自给的机构)变对机构资助为对最终受益者资助切断经费关系减少政府干预增加公众的公共消费选择权变机构消费为个人津贴拓宽理财领域与民生拓宽领域细化管理:规模效应与阳光效应从预算内到预算外从一般预算到基金预算从流量到存量从有形到无形从过程到结果从政府到公共部门完善财政体制与民生财政体制的功能分权效应:效率分享效应:公平现行体制的障碍地方财政自决权少横向分权不足与纵向集权过度的内存逻辑地方财政自给率低转移支付不科学体制改革方向:基本财力保障机制0导论学习目的:1、了解公共经济学的基本问题2、了解公共部门和公共经济活动内容提要:0.1公共部门与政府0.2公共经济学研究对象0.3公共经济学研究方法与课程体系0.1公共部门与政府一、现实中的公共经济问题1、社会化把个人与社会联系到一起:从摇蓝到坟墓衣食住行2、政治、经济、文化、军事、外交、教育、卫生、环境等等,各个领域都涉及公共经济问题3、公共经济活动的类别公共收支公共规制宏观层面微观层面经济波动通货膨胀失业国际收支失衡外部性公共品公营企业收入分配垄断……开放经济体系面临的公共经济问题二、私人经济与公共经济1、私人经济私人部门配置私人品的活动:2、公

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