《新政》背景下的跨境电子商务管理模式创新.docx

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《新政》背景下的跨境电子商务管理模式创新

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一引言

随着经济的发展、互联网技术的成熟，跨境电子商务日益成为新兴且发展迅速的商业模式。联合国贸易和发展会议在《2015年贸易和发展报告》中指出，2015年全球的经济增长率约为2.5%，仍然低于经济危机爆发前4%的平均水平，因此，全球经济正处于萎靡的状态。[1]近年来，跨境电子商务在传统对外贸易放缓的情况下却快速增长，这一变化在丰富贸易新渠道的同时，也给政府综合管理模式带来新的难题。2016年4月8日，我国开始实施海关总署第26号文，即《关于跨境电子商务零售进口税收政策》（以下简称《新政》）并调整行邮税，使跨境电商再次吸引了社会各界的目光。

为进一步了解我国跨境电子商务开展的实际情况，上海海关学院跨境电商海关监管科研创新团队赴重庆、广州、深圳、郑州、宁波、杭州、东莞、上海8个城市开展实地调研，了解当地跨境电子商务监管和天猫国际、小红书、蜜芽宝贝、跨境通、苏宁跨境购等知名电商企业运营情况。调研发现，许多地方政府把推动跨境电子商务发展作为稳定就业、促进外贸增长的重要抓手；同时，以跨境电子商务为主要业务的企业也迫切希望相关管理部门能够适应跨境电子商务发展的要求，建立与跨境电子商务发展相配套的监管体系，促进我国跨境电子商务的良好发展。本研究在分析我国跨境电子商务发展现状的基础上，通过实证分析和国别比较研究，提出创新跨境电子商务监管模式的相关建议。

二我国跨境电子商务的发展现状

（一）跨境电子商务的概念界定

明确电子商务的含义是定义电子商务的首要前提。联合国经济合作和发展组织（OECD）将电子商务定义为：卖家与卖家之间、卖家与买家之间发生在互联网上的商业交易的活动。[2]联合国国际贸易法律委员会（UNITRAL）认为：电子商务采用的是以电子数据交换技术和其他通信形式来增进国际贸易的一种活动。[3]随着对电子商务的深入研究，对电子商务的定义、界定更加细化，狭义的电子商务是卖家与卖家或卖家与买家之间的通过互联网进行商品交易的活动，也就是通常所说网络商品批发和零售。

跨境电子商务是电子商务的一个新兴的分支，对应电子商务的定义，不同国家或地区间的交易主体通过网络平台实现商品交易和与商品交易相关其他商业数据交换行为被定义为广义的跨境电子商务（cross-borderelectroniccommerce）。[4]我国正在修订的《电子商务法》将跨境电子商务定义为：在不同关境内的交易主体，通过电子商务平台达成交易并进行支付结算，通过跨境物流送达商品，完成商品交易、服务交易及相关服务。本文主要研究后一种，即狭义的跨境电子商务。

（二）国家支持跨境电子商务的政策

自2013年开始，我国大力出台政策以促进跨境电子商务的发展，成为推动跨境电商行业成长的重要助推器。其中，2013年8月国务院发布的《关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策的意见》最具标志性意义。《意见》明确提出对跨境电子商务进行包括6项具体措施的政策支持，从而解决跨境电子商务零售出口在海关、检验检疫、税务和收付汇等方面存在的问题。2013年至今，国务院及其他相关部门发布了若干支持跨境电商发展的政策，降低了对电子商务外资准入的要求，解决了为跨境电子商务交易双方提供不同币种资金收付及结售汇服务的问题，支持建立与完善电子商务出口检验监管模式，并实施适应电子商务出口的税收政策，规范了跨境电子商务试点流程，严格了交易过程中的风险管理等。

2012年国家批准上海、重庆、杭州、宁波、郑州5市为跨境电子商务试点城市，随后几年加入了广州、深圳、天津、福州、平潭5座城市，试点城市的规模快速扩大，体现了国家对发展跨境电子商务的决心。国务院在2015年3月12日印发《关于同意设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区的批复》，指出地方政府要通过深化改革、扩大开放以完善跨境电子商务各环节的业务流程、监管模式等方面，建立适合不同地区发展要求的跨境电子商务运行模式。

（三）我国跨境电商发展现状和通关模式

1.我国跨境电商发展的现状

近年来，我国跨境电商完成了从起步阶段到迅速成长阶段的巨大转变。我国跨境电商的规模在2015年为5.4万亿元，同比增长28.6%。[5]随着更多跨境电商企业的积极加入、国家扶持政策的出台以及跨境电商体系的逐步建立与完善，跨境电商在未来几年仍会保持快速发展，预计到2017年，跨境电商对我国进出口贸易总额的贡献将达到20%左右。2011～2016年我国跨境电子商务交易规模如图1所示。

图12011～2016年跨境电子商务交易规模

2015年我国跨境电商进出口结构表明，跨境出口的规模为4.49万亿元，跨境进口的规模为9072亿元。[6]虽然我国跨境电商进口起步晚，但随