合理利用财政资金-放大产业杠杆效应-以江苏省体育产业引导资金为例.docx

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合理利用财政资金，放大产业杠杆效应

以江苏省体育产业引导资金为例

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产业发展离不开资金投入，尤其是作为新兴产业的体育产业，其发展壮大更需要长时期投入和市场培育。体育产业引导资金是政府部门扶持体育产业发展的重要手段和方法，具有政策导向性，是政府调控市场的有效手段。江苏省作为全国的经济大省和体育大省，通过设立体育产业引导资金推动体育产业迈向高质量发展新阶段。

一江苏省体育产业发展专项资金

江苏省自2011年起设立省级体育产业发展引导资金，通过集中培育一批运作模式新、服务质量优、市场前景好、带动能力强、综合效益显著的优质项目，广泛吸引社会力量参与体育产业和体育事业发展，推动全省体育产业规模扩大、质量效益快速提升。8年来共资助908个项目，累计投入7亿元，带动社会资本投资体育产业超252亿元，财政投入乘数为1∶36.1。

在运作管理中，按照“分级管理、各司其职、相互配合”的原则，合理划分省、市、县级财政部门及体育部门的行政监管职能。各设区市体育部门负责本地区专项资金申报组织、项目初审、推荐上报，并配合做好项目实施管理和绩效管理工作。各县（市、区）财政、体育部门负责辖区内项目收集报送与备案、实施推进、跟踪反馈等工作。体育产业发展专项资金实行项目化申报、运作和管理方式，建立立项管理、实施管理和绩效管理全流程管理体系。

二江苏省健身俱乐部专项扶持资金

江苏省2016年起设立健身俱乐部专项扶持资金，并制定了专项资金管理办法。自2019年起，健身俱乐部专项资金由原来的项目申报法改为因素分配法，由省体育局根据包括体育健身休闲企业数在内的四个因素计算确定各设区市2019年度预算额度，各设区市体育局根据预算总额确定支持项目，省财政根据最终确定的支持项目将专项资金以滚动预算方式于下一年度支付至各设区市财政局。

同时省体育局开展对健身俱乐部专项扶持资金的监管和绩效评价工作，强化对资金的过程管理和绩效考评。结合俱乐部项目库建设，对支持俱乐部拉动消费、赛事活动举办、会员管理等情况进行跟踪管理；市县体育部门负责项目执行监管，做好扶持资金的执行监管、跟踪反馈和绩效考评等工作。

三江苏省体育消费券

2017年，江苏面向全省健身人群发放体育消费券。在省级体彩公益金中安排5000万元体育消费券专项资金，结合前期体育消费券发放情况和各市常住人口数量，以设区市为单位按比例分配每年体育消费券发放额度。体育消费券面向有健身需求、自愿申领的群众发放，主要包括：健身群众，省内的“333”工程高层次人才和省级（含）以上劳模、先进工作者、道德模范、社科名家等部分突出贡献群体，南京市贫困中学生等特定群体。体育消费券采用“体育+互联网+金融”的模式，主要通过“江苏全民健身卡”和“全民健身公共积分”两个渠道进行发放，根据实际情况通过微信、支付宝等平台发放。体育消费券使用的定点场所包括在县级以上民政或市场监督管理部门登记并依法经营的体育场馆及健身俱乐部、省体育局认证的“江苏省健身示范俱乐部”、省外部分冰雪运动场所。

四江苏省体育场馆免费低收费开放补助资金

江苏省体育场馆免费低收费开放补助资金由省级财政设立，专项用于支持和鼓励体育部门所属体育场馆及承担省级以上综合性运动会的国有大型体育场馆向社会免费低收费开放工作。从省级体育彩票公益金中安排补助资金，由省财政厅、省体育局共同管理。根据体育场馆开展免费低收费开放、成本支出、上一年度获得中央财政补助以及省级财政财力状况等多种因素，统筹安排年度补助资金的预算规模。在补助范围上，江苏增加丁类场馆，给予省级配套，将一批原来座位数不符合中央财政补助要求的场馆补充进来。

补助资金的使用和管理坚持“统一管理、公开公正、注重绩效、严格监管”的原则。根据《江苏省体育场馆免费低收费开放补助资金管理办法》，确定补助范围和补助标准，设区的市、县（市）体育行政部门会同财政部门严格执行资金的申报、审批、管理和使用，并建立健全补助资金的监督检查和绩效评价制度，对本地区受补助单位的体育场馆进行现场检查，了解资金使用管理、免费低收费开放等情况，确保补助资金专款专用，发挥最佳效益，提高补助资金管理和使用的安全性、有效性、规范性。

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-全文完-