4.3 国有企业的公有民营化改革.docx

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刘昌黎文集

中国经济研究的理论与学术创新荟萃

4产权与国有企业改革研究

4.3国有企业的公有民营化改革

论文题目：论我国国有企业的公有民营化改革

财经问题研究1999年11期

内容提要：在我国国有企业改革的过程中，国家提出了“抓大放小”的政策和战略，一些中小国有企业通过拍卖或转让，确实是转变成了私人企业；与此同时，对一部分大中型国有企业，国家也允许和鼓励其股权向集体企业、私人企业或外资企业转移。所以，不论在理论界还是在实际部门，国有企业私有化的议论都不绝于耳，不少人甚至认为私有化是国有企业的唯一出路，建立和发展市场经济就是实现私有化。对此，本文提出了以法人所有制推进国有企业公有民营化改革的新思路。从实践看，这一思路虽然没有被采纳，但对于总结国有企业改革中的一些问题，还是有一定理论意义的。

新观点、新表述：

1.国有企业民营化是世界性潮流

在人们普遍把国有企业民营化理解为国有企业私有化的情况下，国有企业民营化一直未能成为我国国有企业改革的口号。迄今为止，不仅在国家领导人的报告和政府文件中尚未出现国有企业民营化的字样，而且在理论界和实际工作部门的有关研究中，也很少有人从国有企业民营化的角度，来分析和展望国有企业改革的现状与发展方向。

2.研究国有企业民营化的意义

我国国有企业改革中也确实包含部分私有化的内容。所以，从民营化的角度，分析和展望我国国有企业改革的现状与发展趋势，就是非常必要和有意义的。更为重要的是，国有制并非是公有制唯一的实现形式，更不是公有制永恒的存在方式。如何找到一种既能从我国以公有制经济为主体的实际情况出发，又能体现民营化优点，吸收私有制长处，克服国有制弊端，适合国有企业改革的公有制实现形式，乃是我国国有企业特别是大中型国有企业改革的根本出路。

3.公有民营方向

笔者在肯定部分中小型国有企业民营化方向的同时，提出了适合大多数大中型国有企业的公有民营概念，并把它视为具有中国特色的国有企业改革的民营化路径。

4.我国国有企业民营化的回顾

从民营化的角度看，我国国有企业改革大体上经历了如下的发展过程：

（1）国有国营的改革（1979-1992年）

（2）国有民营化的改革（1987-1998年）

（3）民有民营化的改革（1992-1998年）

5.大中型国有企业国有民营化的现状与问题

第一，政府和处于竞争领域内的国有企业的政企分离不彻底。

第二，处于竞争领域内的国有企业，难以真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的独立的商品生产者和市场竞争主体。

第三，竞争领域内的国有企业难以真正建立现代企业制度。通过股份制改革，虽然国家对企业拥有资本所有权，企业拥有法人财产权，但这种财产权力关系并非现代企业制度的特征。

第四，股份制度的不规范性。

第五，把股份制改革作为企业筹措资金的手段，仅仅满足于一时的的成功。6.对国有企业民营化改革普遍缺乏正确的认识

尽管国有企业经过股份制改革后已经形成了混合所有制，改组后的股份公司已不再是国有企业了，但由于国家股占50%以上或更高的比例，人们在习惯上还继续把它们视为国有企业。这种把国有企业永恒化的思想意识，是片面理解坚持以公有制为主体的“良好”愿望，是一种阻碍国有企业民营化改革的僵化观念。

7.大中型国有企业不能实行私有化的民营化

我国一直是坚持以公有制为主体的社会主义国家，国有企业改革不会而且也不应该改变这种基本的经济制度。而且，我国非公有经济刚刚发展，短期内难以形成收购国有企业的大量资本。所以，在国民经济中不占主导地位的中小型国有企业，可以像发达国家国有企业民营化那样地实行私有化，但对于在国民经济中占主导地位的一些大中型国有企业来说，目前还不能实行私有化的民营化。而且，由于建立现代企业制度的需要，在国民经济中占主导地位的大中型国有企业特别是少数大型国有企业，也不可能像中小型国有企业那样搞股份合作制基础上的民营化。

8.竞争领域内大中型国有企业进一步实现民营化的客观要求

第一，彻底实现政企分离的需要；第二，使政府更好地管理应该管理的企业的需要；第三，加快建立现代企业制度的需要。

9.适合大中型国有企业改革的公有制实现形式

为实现大中型国有企业民有民营化，同时坚持以公有制为主体这一社会主义基本经济制度，就必须进一步探讨适合于大中型国有企业改革的公有制实现形式。这种公有制的实现形式，既要在所有权方面继续保持国有企业的公有制性质，又要在产权方面彻底改变国家所有制，便于民间化经营，从而形成公有民营的新型所有制和法人产权经营管理体制。为此，可以参考美国大企业的公共资金所有制和日本大企业的法人所有制。

10.借鉴日本企业的法人所有制

日本大企业法人所有制的基本特点可概括为如下四点：一是法人持股比例高；二是企业大股东几乎全部是法人；三是持股高度分