法治思维视角下刑罚变更执行同步监督制度结构性剖析.pdfVIP

第6期警学研究NO.6

2023年12月PoliceScienceResearchDec.,2023

法治思维视角下刑罚变更执行

同步监督制度结构性剖析

徐慎刚

（大庆市人民检察院，黑龙江大庆163000)

摘要：刑罚的变更执行是摒弃传统的报应论，倡导新社会防卫论下的刑事政策，

严格意义的刑罚变更执行监督主要是对减刑、假释、暂予监外执行三种变更方式的监

督。检察机关对刑罚变更执行活动实行监督，是检察机关在刑事诉讼活动中履行法律

监督职责、维护刑事法律统一正确实施的重要体现。党的十八届四中全会确立全面推

进依法治国以来，中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院先后出台关于刑罚变

更执行改革的意见和规定，确立了人民检察院刑罚变更执行同步监督的定位和路径

在当前法治中国的法治思维大背景下，从基层法律监督机关的角度，结合当前深入推

动刑罚变更执行案件实质化审理司法实践需求，拟通过对《人民检察院办理减刑、假

释案件规定》《暂予监外执行规定》的结构性剖析，谈一谈刑罚变更执行同步监督机

制构建的法治背景、体系内涵及推动落实的后续举措，以期在司法实践各个环节中更

好地贯彻刑罚变更执行同步监督的外在司法制度及内在司法精髓。

关键词：刑罚变更执行；同步监督；审理实质化；法治思维法治背景；法治路径

中图分类号：D924文献标识码：A

党的十八届四中全会审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的

决定》（以下简称《决定》），提出“保证公正司法，提高司法公信力；优化司法职权配置，健

全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执

行权相互配合、相互制约的体制机制；加强对司法活动的监督，完善检察机关行使监督

权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督；坚决破除各种潜规

则，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。”强调“要自觉提高运用法

治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”这一依法治国的深

刻论述从价值观和方法论的高度，奠定了全面推进检察制度改革的顶层设计，也为刑罚

圣一一法治思维。其中的法治思维作为一种国家

变更执行监督的同步化改革明确了路径

收稿日期：2023-07-15

作者简介：徐慎刚，大庆市人民检察院刑事执行检察处科员

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警学研究2023年·第6期

治理的理念视角和思路，是一种按照法律的逻辑（包括法律规范、原则和精神)来观察、

分析和解决社会问题的思维方式，重视运用法律规则和手段化解社会矛盾，使法治成

为一种普遍的行为模式。法治思维的基本要求是接受规范与程序的约束,限制权力的

恣意行使，保障公民权利，追求公平正义，讲究逻辑推理与修辞论辩。[2]其中，程序优先

思维是法治思维的重要内容。[3]

程序法作为公法调整国家与个人之间的关系，尤其是以调整国家行为为主要内容，

其存在的目的就是为限制国家权力，以实现所有权力的行使都在法律规制之下的法治目

标。在法治思维的呼声中，为全面推进依法治国，规范司法权力运行，促进司法公平公正，

让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，认真贯彻党中央关于完善刑罚执行制

度的部署要求，《人民检察院办理减刑、假释案件规定》《暂予监外执行规定》（以下合并简

称《规定》)应声落地，开启刑罚变更执行同步监督机制构建大门，《关于加强减刑、假释案

件实质化审理的意见》《关于依法推进假释制度适用的指导意见》（以下合并简称《意见》

进一步明确了同步监督机制推动刑罚变更执行审理实质化的重要定位和内在要求。其

中，法治背景是引领刑罚变更执行同步监督制度构建的基础因素；法治思维是国家治理

现代化的基础要求，是完善刑罚变更执行监督工作机制的基本思维模式；法治路径则是

进一步落实刑罚变更执行同步监督工作机制的配套制度措施

一、法治背