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发展村集体经济实现共同富裕

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陈黎

摘要：发展农村集体经济既是“三农”工作的重要内容，也是推进基层党建和打赢脱贫攻坚的题中之义，更是实施乡村振兴战略和推动经济社会发展的基础性工作。通过对大通县内所辖20个乡镇的村集体经济发展情况进行实地调研，剖析了村集体经济发展中存在的主要问题，提出了促进村集体经济发展的对策建议。

关键词：村集体经济;发展;对策

文章编号：1004-7026（2020）21-0044-02?????中国图书分类号：F121.22????文献标志码：A

1??基本情况

当前，大通县为扎实推进乡村振兴、脱贫攻坚，围绕增强村集体经济实力、实现农民共同富裕，探索多种模式发展村集体经济，形成稳定多元的收入来源，助推村集体经济总量增长、质量提高，以促进农村经济社会快速发展。

自2018年6月青海省启动实施全省村集体经济“破零”工程以来，大通县把村集体经济“破零”工作作为实施乡村振兴战略的主要突破口和助推脱贫攻坚的重要内容。

2??政策扶持及资金投入情况

2016年以来，大通县先后投资4.62亿元发展壮大村集体经济。其中投资1.73亿元扶持173个非贫困村集体发展项目;投资1.29亿元扶持116个贫困村发展34.1MW光伏电站项目;投资4349.3万元实施12个村（15个项目）乡村旅游扶贫产业项目;投资3710万元，在5个村实施东西部扶贫协作项目;投资1500万元实施朔北藏族乡窎沟片区乡村旅游扶贫产业园项目。

2019年和2020年共投资6111万元，在66个村实施扶持壮大村集体经济项目（其中中央财政资金为2950万元，市级财政资金为350万元，扶贫资金为2500万元，自筹资金28万元，其他资金283万元）。目前，全县形成了以光伏发电、乡村旅游、商贸服务、牛羊养殖等产业为主的村集体经济发展模式，各村探索出了一条符合本村村情的产业发展道路，村集体经济不断发展壮大[1]。

3??主要做法

3.1??提高政治站位，强化组织保证

全县将发展壮大村集体经济当作建强村级组织、决战决胜脱贫攻坚和推进乡村振兴的一项“硬指标”来抓，进一步提高政治站位，强化发展意识，制定了《大通县乡村振兴发展农村集体经济行动方案》《大通县推进村集体经济“破零”工程发展壮大村集体经济的实施方案》和《大通县贯彻落实的实施方案》，完善县、乡发展壮大村集体经济工作领导机构，召开推进会、协调会等8次，建立健全了县委、县直单位、乡镇党委、村党支部为一体的四级责任体系。不断落实村集体经济发展主体责任，将其逐级纳入各乡镇、涉农单位党组织领导班子和个人的目标责任考核范畴。

3.2??坚持党建引领，强化主体作用

制定《大通县抓党建领航促进村集体经济发展实施方案》和《关于实施大通县“156”村集体经济“提档”工程的通知》，扎实开展“强村带弱村”、软弱涣散村党组织整顿等活动，由村党组织书记兼任村集体经济组织负责人，着力促进基层党组织在村集体经济工作中发挥战斗堡垒作用。

同时，选优配强村“两委”干部，以多种形式举办党建、乡村振兴、村集体经济发展等方面专题培训班4期200人（次），强化基层村干部发展集体经济综合能力。充分发挥扶贫工作队、专家服务队、“党课讲师团”和东西部协作支教团队的作用，通过共享实用人才、先进经验等措施，合力解决工作难题。

3.3??建立产业项目发展目录，完善联点帮扶机制

建立各乡镇产业发展目录，制定《大通县中央财政扶持壮大村集体经济项目村联点帮扶工作实施方案》，强化县乡党委、政府及相关职能部门对村集体经济的具体指导[2]。

同时，开展村集体经济“破零”回头看，梳理确定集体经济规模小、效益不明显的难点村，建立县级领导班子成员、县直单位联村、乡镇领导班子成员包村制度，组织部分国企、“两新”组织党组织、第一书记驻村结对帮扶。落实专家实地会审，组建“村集体经济专家指导团”，重点从发展思路、产业项目、技术指导、资金筹集、经营管理、市场销售等方面给予具體指导帮助，推动优势产业做大做强。

3.4??完善工作机制，强化工作合力

建立多部门沟通协调、会商研讨、督查通报等工作机制，坚持因地制宜、分类指导。建立了多种发展模式，统筹整合各类资金4.62亿元，发挥资金最大效益，提供资金保障。

出台了《大通县规范村集体经济利益链接机制的指导意见》《大通县光伏电站收益分配管理办法》，确定了2个村集体经济收益试点村，确保集体经济资产保值增值和村集体经济收入长期稳定。坚持和完善“村财乡管”管理机制，建立健全村级财务管理制度，通过深化“四议两公开”工作法，确保了村集体资金规范管理、公开透明。

3.5??精准排查集体经济难点村，突出重点确定产业帮扶带

根据大通县部分村发展集体经济产业难以选择、基础薄弱、集体经济收益低的