田长制工作实施方案.docx

田长制工作实施方案（试行）

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???一、政策制定背景：

为深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护重要论述指示批示精神,坚决贯彻执行国务院办公厅《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》、《关于防止耕地“非农化”稳定粮食生产的意见》、《中共xx省委省政府关于建立田长制的意见》等要求,落实最严格的耕地保护制度,坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”。现根据《xx县田长制工作实施方案》,并结合我镇实际,特制定镇、村两级合并方

????二、起草过程：

该文件由我镇建设规划办起草,经过镇党委研究、公开收集意见等程序制定完成。

三、基本原则

（一）坚持党政齐抓、属地管理。依照行政管辖和土地权属,建立健全党政主要负责同志负责制责任体系。坚持属地管理、分级保护、逐级负责原则,明确镇、村两级田长职责任务,强化工作措施,形成一级抓一级、层层抓落实工作格局。

（二）坚持严保严管、奖惩并举。增强永久基本农田特殊保护意识,严控非农建设占用耕地,严禁擅自突破永久基本农田控制线。加强对田长制落实情况的考核评价,严格奖惩措施,推动工作落实。

（三）坚持问题导向、分类施策。坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”,从严查处各类违法占用耕地或改变耕地用途等行为。立足实际,分类施策,建立完善早发现、早制止、严查处工作机制,坚决遏制新增问题发生；摸清底数,建立台账,积极稳妥消化存量。

（四）坚持科技支撑、智慧监管。充分运用卫星遥感、高位视频监控、移动端巡查、智能考核评价等手段,建立田长制耕地保护网格化管理信息化平台,逐步提升耕地保护监管水平,为镇村两级田长耕地保护履职尽责、考核评价提供技术基础支撑。

四、工作目标

以落实最严格的耕地保护制度为总目标,参照“管好田、建好田、种好田、护好田、盘活田”先行做法,压实镇、村两级责任,探索耕地保护新机制。

到2021年底,镇、村二级田长制责任体系基本建立,相关配套制度基本形成,工作格局基本确立,形成“横到边、纵到底、网格化、全覆盖”的耕地保护田长制监管工作常态化。

到2022年底,镇、村全面建成“机构稳定、权责清晰、制度健全、运行规范、协同有力、监管到位”的田长制耕地保护运行机制,确保全镇耕地数量不减少、质量有提升,推动绿色生态可持续发展。

到2023年底,全镇田长制组织架构进一步完善,制度建设进一步健全,工作机制进一步优化,形成保护更加科学、执行更加顺畅、管理更加高效、监管更加有力的耕地保护新格局,实现全镇耕地和永久基本农田数量不减、质量提升、布局稳定,确保完成我镇的耕地保有量、永久基本农田保护面积、补充耕地、高标准农田建设等目标任务。

五、主要任务

（一）严格规划管控。以国土空间规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护面积为管控目标,运用第三次国土调查成果和年度土地变更调查成果,实现耕地、永久基本农田、永久基本农田储备区上图入库,以全域土地综合整治、高标准农田建设和增减挂钩项目为抓手,优化耕地和永久基本农田布局,逐步形成“百亩园、千亩方、万亩片”格局。

（二）坚决遏制耕地“非农化”。强化耕地保护监督管理,严格落实耕地“六个严禁”要求,严格耕地占补平衡管理,确保长期稳定利用的耕地数量不减少。实行永久基本农田特殊保护,统筹生态建设和永久基本农田保护,依法从严管控非农建设占用永久基本农田。建立永久基本农田储备区,将长期稳定利用耕地、新建成的高标准农田、增减挂钩、新增耕地等优先纳入储备区管理。

（三）严格管控耕地“非粮化”。坚持耕地利用优先序,加强粮食生产功能区监管,将耕地优先用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产。调整优化粮食生产功能区范围,稳定粮食种植面积,不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施。加强耕地撂荒监测,强化政策引导,督促恢复耕种。规范土地经营权流转行为,严防擅自改变耕地种植结构、用途。

（四）实施高标准农田建设。优先在永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设高标准农田。加快补齐农业基础设施短板,切实增强农田防灾抗灾减灾能力。

（五）推进耕地质量提升。实施耕地质量保护与提升行动,加强耕地质量检测与评估,严格受污染耕地管理。以建成的高标准农田和中低产田改造治理区等为重点,综合利用工程、生物、农艺和农机等措施,指导农业生产者合理使用农药、化肥、农用薄膜,全面提升耕地质量和农田生态保护水平。

（六）加强信息公开。在耕地和永久基本农田集中区显著位置设立统一规范的公示标牌和保护标志,明示范围,公开田长责任人和责任事项,接受社会监督。建立耕地保护信息发布平台,开展田长制实施情况第三方评估,强化评估结果运用。

（七）加强信息化监管。利用卫星遥感、大数据等技术,建立农田数字化网格化管理平台,监测耕地和永久基本农田、高标准农