基于民生财政的河南乡村振兴路径研究.docxVIP

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基于民生财政的河南乡村振兴路径研究

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一引言

党中央、国务院高度关注民生问题，党的十九大报告指出，要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行；党的十九届四中全会指出，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路，是我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一；在十三届全国人大三次会议上通过的政府工作报告突出了民生导向，要求落实脱贫攻坚和乡村振兴举措，积极保障和改善民生，推动社会事业改革发展。“三农”问题是民生领域的薄弱环节，提高农民生活水平、发展乡镇经济、推进乡村振兴逐渐成为当前经济社会发展状态下保障和改善民生的重要手段。只有科学处理城乡关系，才能真正实现城乡一体化协调发展。党的十八大以来，各级党委、政府高度重视“三农”问题，从多个方面推进新农村建设；党的十九大报告指出，“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，正式提出推进和实施乡村振兴战略。

河南是农业大省，经济基础相对较差，从经济社会发展最薄弱的农村入手、实施乡村振兴战略，有利于推动农民收入提升与农村生活改善，使民生问题从根本上得到解决。河南省委、省政府科学领会中央精神、紧跟中央战略步伐，于2018年1月公布了《关于推进乡村振兴战略的实施意见》，立足河南省情，对河南乡村振兴战略提出了总体要求、明确了重点任务、制定了保障措施。2018年10月，河南省委、省政府编制并发布了《河南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，该文件提出创新乡村振兴机制，走出一条具有河南特色的乡村振兴之路，为河南各地区将乡村振兴战略落实到具体行动中提供了指导依据。河南将民生理念融入财政管理，基于民生财政这一新的管理方向，针对河南经济社会发展特点，积极探索出科学的乡村振兴实施路径。

二新时代下河南民生财政的具体表现

（一）财政管理保障基本权益

财政伴随国家而产生，政府通过财政来实现对国家的控制和管理，因此财政与生俱来具有公共性，维持国家机构的正常运行和社会正常秩序是政府财政管理的重要目的。民生财政并非成熟的学术概念，在我国并没有被广泛地探讨和深入研究，在社会主义制度下，我国财政资金真正“取之于民、用之于民”。保障人民群众的基本权益，政府责无旁贷，财政管理的最终受益者是全体人民群众，其具有天然的民生属性。财政管理具有调节社会分配、维护国民经济平稳运行等多方面职能。但在民生财政理念下，将保障人民群众的基本权益、维护社会公平、促进社会和谐放在中心位置，在进行财政管理活动时以满足人民对美好生活的向往为根本宗旨。河南坚持落实民生实事资金保障，多方筹措资金，积极改善民生，全省2019年投入财政资金361.6亿元用于民生实事建设保障。在进行财政预算时兜牢民生底线，坚持以人为本，保障人民群众最基本的生存权和发展权，维护社会公平正义。利用财政政策引导，实现中原区位优势，推动乡村经济发展，努力缩小收入差距、优化社会整体环境，实现基本公共服务均等化。

（二）财政收支坚持民主公开

“民生”是典型的具有中国特色的概念，体现了文人情怀和人本思想，字面意思为与全体普通民众生存相关的事宜。在社会主义制度下，政府代表全体人民的利益，真正以人民为中心开展财政收支和社会管理活动。民生财政应当是公共财政的延伸，是适应社会主义市场经济体制的财政管理新模式，要求提升基层人民群众对财政管理的参与度，实现人民当家做主与人民民主监督，推进民生需求与财政预决算紧密结合。财政资金大部分来自税收，全体人民群众应当共同享有财政管理成果，民生财政要求政府财政管理部门在管理理念和收支政策上紧紧围绕人民群众、依靠人民群众、提高人民群众的参与度。2019年河南省财政厅在门户网站上主动公开政府信息1164条，发布政策解读文章99篇，办理依申请信息公开127项，除不掌握的信息外，只有1项依申请公开信息经研究后不予公开。河南各级财政管理部门开始重视人民参与和了解财政决策的权利，通过推进财政信息公开，为实现群众监督创造更便利的条件，不断优化监督流程、改善监督环境、创新监督机制，从财政源头上坚决防止腐败。

（三）财政投入聚焦基层民生

保障和改善民生是社会主义的本质要求，是中国共产党性质和宗旨的重要体现，是贯彻落实科学发展观的需要，是全面建成小康社会的必由之路，符合我国现阶段的基本国情。随着河南区域经济的不断发展，财政收入逐年增加，解决民生问题、改善民生发展的能力逐渐提升，河南已经有实力、有信心解决好民生发展问题。改革开放以来，传统的小农经济仍然对河南社会产生了巨大影响，经济体制改革过程中积累的一些问题并未得到及时解决或妥善处理。近年来，我国经济社会发展进入新常态，河南人口众多、经济基础薄弱，民生领域的矛盾和问题逐渐显现，对党和政府解决民生问题提出了新的要求。20