中国金融中心发展要处理好七大关系.docx

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中国金融中心发展要处理好七大关系

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（一）资源整合与无序竞争的关系

从发达国家的实践来看，一国大多拥有若干区域金融中心，但各区域金融中心所在城市一般相距较远，分别位于不同的行政区，使其辐射区域既不交叉又能发挥带动作用。如果其辐射地域重叠或部分重叠，金融中心的功能就难以完全有效发挥，导致金融资源的浪费。从全国整体角度看，各区域金融中心存在一定的竞争关系，但从地域经济角度看，各区域金融中心能够在合作互动的基础上展开适度竞争，可以更好地整合金融资源，促进区域经济的协调发展。

由于行政手段在资源配置中占据主导地位，显然，国家政策的倾斜会直接改善地区的金融发展条件，从而为地区带来非常巨大的经济利益。金融中心离不开金融资源的再配置，谁能得到中央政策的支持，谁就能获得更快的发展。因此，提出建设区域金融中心的城市都在尽可能地争取中央政策的倾斜。但是，有些金融中心城市缺乏对区域经济发展的战略研究，对自身金融中心发展的作用认识不清，导致只注重眼前利益，轻视长远考虑的倾向。

我国幅员辽阔，各地区经济发展状况差异很大，客观上需要发展不同层次的金融中心。目前，我国提出建设区域金融中心的部分城市，就面临如何正确处理资源整合与无序竞争问题，有些城市同处一个区域，如广州和深圳、南京和杭州、成都和重庆、大连和沈阳、青岛和济南等，并且部分城市同属于一个省级行政区划。这就不可避免地造成对金融资源的激烈争夺。比如济南与青岛之间的竞争，以吸引外资银行为例，2005年，就自身经济和金融发展状况来说，青岛明显占据上风，共有5家外资银行，济南当时一家也没有。为了弥补劣势，济南利用省会城市的各种优势，通过行政方式将恒丰银行总部迁入，这势必导致非市场化的无序竞争。为此，在建设金融中心的过程中，一定要处理好资源整合与无序竞争的关系。

（二）政府主导与市场机制的关系

金融中心的形成和发展一般有两种模式：自然渐进模式和政府推进模式。前者需要的时间较长，后者需要的时间相对较短，但无论哪种模式形成的金融中心，都需要经过十几年、几十年甚至上百年的发展过程，都要依赖于所在区域甚至国家强大的经济实力。因为经济基础是金融中心形成和发展的内因，政府推动和政策支持是其形成和发展的外因，外因必须通过内因发挥作用，外因与内因的结合才能促进金融中心的形成和发展。

从全球范围看，20世纪70年代之后形成和发展的金融中心，采用的多是政府推进模式。目前，我国各区域的金融中心建设也是政府推进模式，这是符合世界潮流的，也是符合我国各地经济发展的要求。这一模式可以加快金融中心建设的进程，但各地也出现了过度依赖政策扶持的倾向，表现为政府盲目出台了大量的优惠政策，有的甚至不切实际，试图通过支持政策的出台，吸引国内外金融资源的进入。这种过度依赖优惠政策的导向，势必会产生区域金融中心城市之间的过度竞争，违背经济发展规律。

在市场经济条件下，区域金融中心的发展应以市场作用的有效发挥为基础，政府的推动不能取代市场配置资源的基础性作用，政府的作用重在纠正“市场失灵”，通过积极制定适当的政策措施，在金融中心形成和发展的初期，给其起步的动力，其持续发展的根本是所在城市和地区经济产生的巨大市场需求。因此，各地在建设区域金融中心过程中，一定要正确处理政府主导与市场机制的关系。

（三）金融中心与区域发展的关系

早在20世纪20年代，美国经济学家格拉斯（Gras）在城市发展阶段论中，就将金融业的发展定格为城市发展的最高阶段。这种观点对此后世界范围内地方政府的城市规划产生了深刻的影响，许多城市开始以此为由对金融业进行重点规划和优先发展。城市的金融发展成就也常常被看做评价地方政府业绩的标准之一。进入21世纪，各种具有导向性的城市竞争力评价，也将城市金融体系的竞争力放在重要位置。2006年，世界银行在关于全球化背景下城市绩效与可持续性研究中，将国际金融机构的数量作为城市全球化水平的测试标准，并以此解析开放城市的绩效。因此，地方政府推动城市金融业发展的激励远比市场经济的发展需要来得更为直接。

建设金融中心本来可以为推动区域经济发展提供动力，但地方政府出于局部利益和自身政绩的考虑，使发展金融中心的动机产生了一定的偏差，主要表现在所制定的金融中心发展规划带有浓厚的急功近利色彩，所出台的支持政策拔苗助长倾向严重，并且仅从当地眼前利益出发，侧重于发挥对区外金融资源的极化效应，而将经济辐射效应尽可能局限在区域之内。这种狭隘的观念与金融中心开放性的本质特征相背离，制约了金融中心的发展规律。因此，一定要正确处理金融中心与区域发展的关系。

（四）金融开放与经济安全的关系

金融中心形成之后，其所在国或地区的金融市场和全球金融市场之间的联动必然会不断加强，国际资本也会更大规模和更为