十一五回顾与十二五展望.docx

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“十一五”回顾与“十二五”展望

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一“十一五”时期经济发展回顾

“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的5年。在国内外复杂形势和一系列重大风险挑战之下，中国经济改革和发展取得了巨大成就，国家面貌发生了历史性变化。

“十一五”期间，中国有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，胜利完成“十一五”规划的主要目标和任务，国民经济迈上新的台阶。国内生产总值达到397983万亿元（见图1），年均增长11.2%，财政收入从2005年的3.16万亿元增加到约8.31万亿元（见图2）。

图12006～2010年国内生产总值及其增长速度

图22006～2010年财政收入及其增长速度

与此同时，各项社会事业加快发展、人民生活明显改善。城镇新增就业5771万人（见图3），转移农业劳动力4500万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%（见图4和图5）；覆盖城乡的社会保障体系逐步健全。

图32006～2010年城镇新增就业人数

图42006～2010年城镇居民人均可支配收入

图52006～2010年农村居民人均纯收入

此外，改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革实现新突破，社会主义市场经济体制更加完善。2010年对外贸易总额达到2.97万亿美元，开放型经济水平快速提升。

简要地说，“十一五”期间，中国经济改革与发展主要体现在这样几个方面。

第一，加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。“十一五”前期，针对投资增长过快、贸易顺差过大、流动性过剩以及结构性、输入性物价上涨等问题，采取正确的政策措施，有效防止了苗头性问题演变成趋势性问题、局部性问题演变成全局性问题。近两年，面对百年罕见的国际金融危机冲击，果断实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。坚持实施一揽子计划，大规模增加政府支出和实行结构性减税，大范围实施重点产业调整振兴规划，大力推进自主创新和加强科技支撑，大幅度提高社会保障水平。

第二，做好“三农”工作，巩固和加强农业基础。中央财政“三农”投入累计近3万亿元，年均增幅超过23%。彻底取消农业税和各种收费，结束了农民种田交税的历史，每年减轻农民负担超过1335亿元。粮食产量屡创历史新高，2010年达到54641万吨，连续7年增产；农民人均纯收入达到5919元，实现持续较快增长。

第三，大力推进经济结构调整，提高经济增长质量和效益。主要表现有三：一是加快产业结构调整和自主创新。积极推进企业技术改造和兼并重组，工业特别是装备制造业总体水平和竞争力明显提高。战略性新兴产业迅速成长。加快建设国家创新体系，实施知识创新工程和技术创新工程。二是扎实推进节能减排、生态建设和环境保护。提出到2020年我国控制温室气体排放行动目标和政策措施，制定实施节能减排综合性工作方案。三是促进区域经济协调发展。落实区域发展总体战略，颁布实施全国主体功能区规划，制定西部大开发新十年指导意见和一系列区域发展规划，推出促进西藏和四省藏区、新疆等民族地区跨越式发展的新举措。

第四，坚定不移深化改革开放，增强经济社会发展内在活力。在财政税收、金融机构与金融市场、国有企业以及对外开放方面的改革得以深化。

但是，需要指出的是，中国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。主要包括：经济增长的资源环境约束强化，投资与消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，制约科学发展的体制机制障碍依然较多，服务业增加值和就业比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重没有完成“十一五”规划目标。此外，从民生角度来看，一些群众反映强烈的问题没有根本解决，例如，物价上涨压力加大，部分城市房价涨幅过大。这里需要强调的是，“十一五”期间，中国经济转变发展方式没有取得理想的效果，这可以从投资和消费的对比上直观地看出来（见图6和图7）。

图62006～2010年全社会固定资产投资及其增长速度

图72006～2010年社会消费品零售总额及其增长速度

二“十二五”时期的主要目标和任务这里主要引用了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》的内容。

对于中国来说，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

从国际上看，世界多极化、经济全球化深入发展，和平、发展、合作仍是时代主流。国际金融危机影响深远，世界经济结构加快调整，全球经济治理机制深刻变革，科技创新和产业转型孕育突破，发展中国家特别是新兴市场国家整体实力步入上升期。从国内看，我国发展的有利条件和长期向好的趋势没有改变，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化