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互联网条件下推进人大工作的初探

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黄浦区人大工作研究会社会事业组

以计算机、通信技术为支撑的信息网络的发展，把人类带进了一个高度发达的全球网络化时代。随着网络的普及，互联网在中国民主政治、经济发展、社会稳定中扮演着越来越重要的角色。面对互联网带来的网络政治生态的新特征以及不停顿的技术发展，地方人大及其常委会只有顺势把握互联网带来的机遇，才能更好地发挥人民代表大会制度的优势和积极的作用。

一、互联网发展对推进人大工作具有十分重要的意义

近年来，全国人大常委会委员长张德江在多个重要场合指出，我们现在处于信息时代，加强全国人大工作的信息化建设，发挥好信息化在人大工作中的作用，这是一个大课题，将来应该考虑逐渐加强各级人大信息化建设问题。为了更好地发挥互联网对人大工作的推动作用，近年来，全国人大办公厅、各地方人大先后就如何充分发挥信息化技术支撑的优势，努力搭建信息化网络平台，使人大工作借助信息化手段变得更加快捷、透明、高效和方便等提出了指导性意见。

人大信息化建设符合民主法治发展的需要。通过人大信息化建设，开设面向广大群众的网络窗口，在建设“民意机关”的过程中具有不可替代的重要作用：一是实现法律法规要求的人大信息公开，保障公众的知情权，使人大工作接受社会监督；二是用群众喜闻乐见的各种形式宣传人民代表大会制度，增强公民的法律意识和正确行使民主权利的意识；三是发挥网络优势，方便群众在网上反映意见、建议和诉求，扩大公民有序的政治参与，为保证人民当家作主开辟了新的途径和渠道。

人大信息化建设符合联系代表、服务代表的需要。便捷高效的信息化平台为人大代表密切联系人民群众开辟了新的渠道，同时也便于代表及时全面地了解人大及其常委会、“一府两院”开展工作的情况，进一步保障了代表的知情权，为代表履职提供信息化服务。

人大信息化建设符合提高机关工作效率的需要。只有持续推进机关工作信息化，有效整合信息资源，逐步实现传统办公模式向现代办公模式转变，才能促进人大常委会机关的工作质量和效率不断提高。

人大信息化建设符合拓展人大宣传工作领域的需要。互联网络依靠自身新媒体的特色优势，已经成为宣传人大制度、展示人大工作的重要阵地，逐步与传统的报纸、刊物、广播、电视形成舆论合力，为民主政治发展提供有利的思想保证和舆论支持。

二、黄浦区人大积极运用互联网技术的现状及问题分析

近年来，区人大常委会也在不断推进信息化建设，充分运用互聯网技术，推进人大事业创新发展，取得了一些成绩：一是加大信息公开力度，建立了黄浦人大网站。下设公告与决定、区情区政、新闻要览、监督之窗、代表活动、人事任免、工委会工作动态等栏目，及时发布人大工作的重大决定、重要工作开展情况及取得的成效等信息，基本做到“一活动一信息”，较好地推进了人大常委会工作的公开透明。二是推进无纸化办公。依托黄浦电子政务平台，打造协同办公系统，推进机关无纸化办公。目前，区人大常委会机关内部的公报、简讯等文件、工作信息、宣传稿件等都通过协同办公系统实现了网上流转与审批，使得机关办公更加方便快捷。三是网上提交代表建议。依托黄浦人大网站建立了人大代表建议办理系统，每位代表用独立账号登录提交代表建议、批评和意见。政府部门对代表建议、批评和意见的办理情况与结果都会实时公开在办理系统内，代表可以随时查询，了解办理情况与结果，推进了代表建议、批评和意见办理的及时、高效。四是拓展民意表达渠道。黄浦人大网站设有主任信箱、市民意见征集等栏目，市民群众可以就区政工作重点和人大常委会监督重点等充分发表意见建议，较好地保障了市民群众的知情权、表达权和监督权。

当前，区人大常委会的互联网应用还处于起步阶段，互联网在人大工作中的运用还不是很充分，存在一些薄弱环节和不足之处。一是网站运行呈现“内循环”态势，网站信息机关内部关注较多。自新的“黄浦人大”网站（外网）建立5年来，网站的访问量为52万人次，平均每天访问量为273人次。而黄浦区有常住居民86万人，区人大代表共330名，网站用户量与居民人数、代表人数有很大差距，绝大部分市民群众和代表对区人大网站的认知度较低。二是信息发布“不对称”，政府部门信息在人大网站上显现和反映是有限的，相关部门的链接也没有上人大网站，代表与社会公众无法通过人大网站尽可能多地了解政府信息。三是信息发布质量有待于进一步提升。网站内容、标题、形式等方面难以展示吸引力，初浅层次信息居多，而像调查研究、决策咨询、战略研究等深层次信息则略有不足。四是互动性还需要进一步加强，网站虽然设置了“主任信箱”“市民意见征询”等栏目，但使用率较低，通过互联网手段促进选民与人大、人大与政府的互动有待于进一步探索。

三、互联网条件下进一步推进人大工作的意见与建议

加强互联网与信息化建设，是地方人大履行好宪法和法律赋予的各项职能、创造性开展各