天津金融中心建设发展实践.docx

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天津金融中心建设发展实践

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在2003年天津市政府工作报告中，天津提出了建设北方金融中心的目标，并且规划了金融功能区，把友谊路建设成为以金融办公为主，集办公、酒店、休闲、商业于一体的综合性商务服务区，并着力建设两个功能区，即国际金融服务区和国际经贸展览文化博览区。

2005年，天津市政府出台了《关于印发天津市加快发展现代服务业实施纲要的通知》，明确提出了天津建立离岸金融中心目标。“加快集聚各类金融机构。打造小白楼、南站中央金融商务区和友谊路现代金融集聚区，在滨海新区打造离岸金融中心区，吸引更多的国内外金融机构来津展业。将天津农村信用合作社改建为天津农村合作银行。组建为中小企业和民营经济服务的社区银行。推进东北亚银行的筹建，争取总部设在天津。组建农业保险公司和再保险公司，到2010年，各种保险机构保费收入达到280亿元。支持符合条件的企业集团设立财务公司。组建金融租赁公司等非银行金融机构。发展一批证券基金管理公司。优化市商业银行股权结构，充实资本金，做大做强。加快光大永明、恒安标准人寿公司设立外地分支机构步伐，拓展服务辐射能力。整合金融资源，发展金融综合业务，组建混业经营的金融控股集团，提高竞争力和防范风险能力。大力发展外资银行、保险、证券、金融中介服务机构。力争到2010年金融机构总部达到10家以上。”

2006年5月，国务院将天津滨海新区确定为新的全国经济增长中心，要把天津以及周边地区打造成为继20世纪80年代的深圳和90年代的上海之后的“第三次经济增长浪潮”的中心。此后，天津以此为契机，向国务院提出了一系列综合金融改革试点的请求，包括以产业基金和资产证券化等提高直接融资的比例，推进资本市场发展；允许开展金融机构综合经营试点；创新消费信贷和中小企业融资；设立上海和深圳之外的第三个交易市场以促进产权交易；试点开放外汇市场和资本账户并引进离岸金融业务等。

2006年6月，中央通过《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，提出通过综合配套改革推进滨海新区的开发开放，天津滨海新区成为国家级金融新区。《意见》明确提到：“在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革，原则上可安排在天津滨海新区先行先试。本着科学、审慎、风险可控的原则，可在产业投资基金、创业风险投资、金融业综合经营、多种所有制金融企业、外汇管理政策、离岸金融业务等方面进行改革试验。”随后，天津夺得多项先行先试的改革试点，金融中心建设步伐加快。比如，产业投资基金在天津试点，我国首只中资产业投资基金——渤海产业基金已于2006年底成立，并于2007年10月投出了第一单。作为个人投资者直接投资海外股市试点的“港股直通车”，也在天津先行试点。

2006年9月13日，在第三届国际金融论坛年会上，天津市市长戴相龙谈及城市定位与金融创新之间的关系，戴相龙表示，滨海新区积极推进金融综合配套改革，目标是建立与中国北方经济中心相适应的金融服务体系和金融改革创新基地。[1]

2007年11月21日，中国保监会和天津市政府联合下发《关于加快天津滨海新区保险改革试验区创新发展的意见》，将全国保险改革试验区设立在天津滨海新区。自此，保险企业、保险业务、保险市场、保险开放等方面的重大改革措施，中国保监会都将安排在这里先行先试。中国保监会认为建设天津滨海新区保险改革试验区，有助于探索区域创新发展的新模式和服务地方经济社会发展的新途径，为全国下一步保险改革发展探索新路。

2008年3月，国务院印发《关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案的批复》，正式批准天津滨海新区成为全国综合配套改革试验区，先行试验一些重大改革开放措施。国务院对滨海新区综合配套改革试验提出的具体要求：用5～10年时间，在滨海新区率先基本建成完善的社会主义市场经济体制，其特征就是市场主体自主能动、市场体系统一开放、法制环境完备规范。根据国务院的批复要求，一揽子关于经济发展、行政体制、社会管理的系列新制度，将在滨海新区全面试验。天津滨海新区将推进企业改革、科技体制改革、涉外经济体制改革、金融改革创新、土地管理制度改革、城乡规划管理体制改革、农村体制改革、社会领域改革、资源节约与环境保护等管理制度改革、行政管理体制改革等十大方面的改革。其中，金融改革被认为是此次综合配套改革试验的亮点之一。滨海新区将设立全国性非上市公众公司股权交易市场（OTC），作为多层次资本市场和场外交易的重要组成部分，逐步探索产业基金、创业投资基金等产品上柜交易。滨海新区还将开展金融业综合经营试点。允许有条件的金融企业，经批准在天津进行综合经营试点，创新金融产品。整合天津市现有各类地方金融企业的股权，设立金融控股公司，控股参股银行、保险、证券等各类金融企业。