基于网络化治理的仙桃国际大数据谷治理模式研究.docx

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基于网络化治理的仙桃国际大数据谷治理模式研究

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陈丽璇

摘要：随着互联网、大数据、人工智能等高新技术的不断发展，大数据巨头不断加快与地方政府合作，建设大数据产业基地，大数据产业发展迎来了“黄金期”。网络化治理作为一种新的公共治理模式，为大数据产业园的未来发展提供了诸多参考。文章通过分析网络化治理的内涵及特征、网络化治理的主体及作用、网络化治理的运行机制，以探索出网络化治理在仙桃数据谷中应用的关键因素。

关键词：网络化治理；治理模式；大数据产业园

为适应全球大数据产业快速崛起趋势，构建具有国际竞争力的创新生态圈，2014年重庆市决定规划建设仙桃国际大数据谷。仙桃数据谷在“实施国家大数据战略加快建设数字中国”的重大部署和国家临空经济示范区的战略定位背景下，“布局‘1+3+5+10+N创新生态体系，聚焦智能汽车、智能终端、航空产业、生命健康、智慧城市等5个产业方向的核心大数据，联动国家信息中心、两江云计算中心、掌握海量数据企业等集聚数据资源，布局物联网（IOT）、集成电路设计（IC）、人工智能（AI）等3大核心产业，重点发展智能汽车、智能终端、航空产业、生命健康、智慧城市等5大产业，打造智能样机生产平台、全套3D打印平台、智能外观设计平台、智能汽车协同创新平台、仙桃国际学院人才培养平台、超算平台、工业设计云平台、类脑技术平台、生物医药研发平台、航空服务平台，针对“智能汽车、智能终端、航空产业、生命健康、智慧城市”等5大产业领域提供完善的行业整体解决方案，建立产业与科研深度融合的桥梁。目标企业包括工业、航空、金融、健康、教育、设计、商务、城市管理等大数据应用领域，以及虚拟现实、服务机器人、智能穿戴、智能终端的行业龙头。”

中国共产党第十九次全国人民代表大会在北京顺利召开，报告指出我国要“进一步深化供给侧结构性改革，支持传统产业优化升级，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”，因此，仙桃数据谷规划建立及其发展是顺应时代浪潮，立足于一个良好的发展平台上，为大数据产业的发展提供了有利的条件。十九大报告还指出我国的社会主要矛盾已经发生转变，公众的需求越来越多元化，这需要政府提供更多元、更优质的公共服务。仙桃数据谷的各项新兴技术成果广泛涉及城市管理、教育、健康、金融等领域，促进与政府工作的深度融合，不仅是提高政府工作效率的重要法宝，也是政府向公众提供更多元、更优质服务的工具。

面对这个信息爆炸的时代，政府面临的挑战愈来愈复杂，政府治理的难度愈来愈高。对于仙桃数据谷来说，政府在引导其发展过程中扮演的角色和应当承担的责任应当有所转变，这就需要一种更加高效和更有适应能力的治理模式——网络治理模式。网络治理模式通过引入多元的参与主体，创新仙桃数据谷的治理机制，优化仙桃数据谷的资源配置，对促进其发展具有重要的现实意义。

一、网络化治理的内涵及特征

网络化治理作为治理理论的重要组成部分，产生于20世纪末，最初运用于企业管理中，公共管理意义上的“网络化治理”是20世纪90年代提出的。在理论发展初期，许多欧美学者对网络化治理没有十分清晰的定义，同时也没有提出明确的网络化治理框架。直到斯蒂芬·戈德史密斯和威廉·D·埃格斯在《网络化治理——公共部门的新形态》一书中才首先对网络化治理立论体系作了较完备系统的介绍，对网络化治理的定义、优势、挑战等都作了详细的阐释。他们认为，“网络化治理象征着世界上改变公共部门形态的有影响的发展趋势正在河流，即：非营利组织、营利组织等广泛参与到公共服务的供给中；改变传统的官僚制结构，采取横向‘协调，纵向减少层级的做法使行政管理序列变得更为扁平化，提供有效地管理公司合作网络，从而在多元服务需求和多用户服务管理的基础上建立互动和倾向于网络化运行的服务模式。”具体而言，网络化治理大致有以下特征：1.网络化治理包括政府、营利组织、非营利组织和公民等多元参与主体；2.多元主体间相互信任和合作；3.各主体追求共同的公共利益，实现其共同追求的目标；4.利益出现分歧时采用平等协商的机制；5.风险共担的伙伴关系网络。

二、网络化治理的参与主体及其作用

（一）政府部门

在网络化治理模式中，政府与其他参与主体之间的关系趋于紧密，改变了过去管理和控制的特点，从“划桨人”转变为“掌舵者”。在整个治理模式中，政府的作用是做好体制机制的安排、政策法规的完善以及监督机制的规范工作，促使其他参与者有效地参与到治理中来。同时，把握好治理客体发展的大方向，凝聚各参与主体间的共同目标，促使多元化参与主体共同治理，监督其他参与主体遵循公共伦理规范，防止在治理过程中权力滥用，确保能持续提供高质量的公共产品和服务。

仙桃数据谷位于重庆市渝北区，因此，在其发展过程中，除重庆市人民政