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从国家“十二五”能源规划重点看内蒙古能源经济发展前景

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从国家“十二五”能源规划重点看内蒙古能源经济发展前景

?一、“十二五”规划国家能源发展重点

“十二五”能源发展专项规划，包括节能减排的规划可以归纳为四个方面：第一就是控制能源总量，抑制能源需求过快增长；第二是大力发展非化石能源，调整能源结构；第三是积极推进改革，实现和谐和可持续能源发展；第四是全面加强国际合作，保障能源供应。

第一，控制能源消费总量。我国温室气体排放和能源消费都是世界最大的国家。这个最大有3个特点：总量大、份额大、而且在继续增长中。同时，我们也是进口大国。第二个背景是，金砖五国中，中国的能源消费总量也比其他4个国家，主要是其他3个国家份额大很多。金砖国家中的印度、巴西都是快速发展中的大国。我们的能源消费总量已经占到世界能源消费总量的19%点多，在发展中大国里占的比例遥遥领先。这样，在整个国际能源市场和整个国际能源发展中，如果我们不控制能源需求总量，就会带来更多的碰撞，我们的“走出去”、保障资源供应，等等，都没办法实现。同时，温室气体的排放，如果按照这个趋势不控制的话，有可能在现在的基础上总量超过100亿吨，我们也就成了世界最大的能源消费国家。所以，控制能源消费总量变成了“十二五”期间能源发展的一个主线。

关于控制能源消费总量，国家有关部门正在落实细化方案。根据以往的经验和我们的研究，实际上控制能源消费总量，第一是要控制高耗能产业的过快增长。高耗能产业按照我们的发展目标，到2020年建设全面小康社会，2035年左右基本实现工业化，或者工业化率达到一定比率，处于后工业化阶段。从这个发展的目标来讲，高耗能产业还是要进一步增长，而且总量要保持在一定的数量之内。但是，今后要严格控制高耗能产业的增长速度，同时对它的总体规模进行控制。第二要大力推进节能减排。节能减排主要是提高能源效率，减低单位GDP的能耗。比如说工业部门、建筑、交通，等等，要降低单位能耗，提高能源效率。第三要加强管理。要控制高耗能产品的出口，加强对耗能产业的管理，对用能单位的管理、对生活方式等的管理。现在，控制能源总量有几种方案：一是按照“十一五”节能减排的办法，把能源消费总量分配到各个省，试行总量控制。但这有点难办，同时也涉及到标准问题，即按照气候标准、GDP标准、发展权等标准的确定问题。第二是基本依托市场机制，采取宏观综合调控措施。比如用控制总能耗、控制高耗能工业等间接手段来控制能源消费总量。当然最终的办法还没出来，我们现在正在积极跟踪研究。我的看法是这几个方面都要结合起来。所以，控制能源消费总量就带来了几个问题：第一就是我们要对高耗能产业的发展前景要有一个清醒、客观的认识，如果不限制发展，就会越来越被动；第二就是要抓紧真正地把节能减排落到实处，使节能减排真正取得实效，而不是像“十一五”末采取短时间的拉闸限电。

第二，大力发展非化石能源，调整能源结构。控制能源消费总量，实际上就是要控制化石能源的消费总量。这也是从气候变化，从我国国家能源消费总量的态势来看的。国家能源局提出，要控制煤炭的使用量、生产量。因为煤炭年产量已经33亿吨了，再增长就可能达到将近40亿吨，这就达到了全国环境容量的上限。要控制化石能源的使用，同时又要发展。根据各种预测，在今后10-20年，我国的能源消费还是要增长的。所以，今后最主要的任务就是要实现能源发展的转变。这种转变在什么地方，一是要应对气候变化，实现高碳能源尽可能的低碳化应用。但是这种低碳化应用不是想做就能做到的。煤炭变成气或者油，仍是要进行大量排放的，这种转变是不容易的。二是要从现在开始，使能源供应中间增量部分更多地依赖清洁能源，特别是非化石能源。这要作为一个长远的奋斗目标。发达国家已经走过了这条道路。从整个欧洲来讲，欧洲现在每年新增的电力需求都是靠天然气发电、风电、太阳能发电来满足的，几乎已经不增加煤电了。大家最近也都看到，像德国，它把核电要逐步地关闭了，就是要去核化。核电关闭了以后，就需要可再生能源来承担。日本经过这次大地震以后，也在进行这方面的工作，这也有难度，不是短时间就能办到的，但也反映出一种民意和动向。所以，我们从现在开始就要大力发展非化石能源，使我们的增量更多地依靠非化石能源、可再生能源来满足，这也是“十二五”规划的一个重点。“十一五”末，国家领导对可再生能源和非化石能源都发表了很多重要的指示，同时，十七大报告里也写明，十八大肯定也要把这些内容进一步地提出来。

第三，“十二五”期间要积极推进改革，实现和谐可持续发展。现在中国能源发展过程中已经积累了非常多的矛盾，像煤电的矛盾、国有企业发展与民营企业发展之间政策上的矛盾、资源上的矛盾，等等。这些都交织在一起。如果不推进改革，“十二五”的能源发展就不能够走出困境。