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双轨体制下的存在与发展

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王云娜

日本是较早在广播电视领域实施公营和民营双轨制的国家之一，其广播电视体制最突出的特征，就是公共广播电视和商业广播电视的并存体制，这也是加拿大与日本广播体制的相似之处。CBC和NHK在对于本国文化和精神的宣扬上起着一定的作用，这是二者的共同点。而二者在关于未来的发展上面临着很多的挑战，有来自国内商业广播电视的强有力的竞争，有其为了适应社会和经济发展关于管理经营方面的体制改革，还有来自美国、欧洲或亚洲国家新兴媒介的竞争压力。伴随着先进广播电视技术的发展，肩负着民族的希望，加拿大广播公司和日本广播协会的确是任重道远。

正如加拿大著名传播学家麦克卢汉所言，我们如今生活在一个“地球村”里，媒介的力量让我们感觉世界变得像一个村庄，而北美洲的加拿大和亚洲的日本虽然是相距千山万水，却在其广播体制上有着相似的地方。加拿大新闻业，特别是广播电视事业非常发达，它也是最早把卫星运用于传播电视节目的国家。日本是较早在广播电视领域实施公营和民营双轨制的国家之一，其广播电视体制最突出的特征就是公共广播电视和商业广播电视的并存体制，这也是加拿大与日本广播体制的相似之处。本文试图比较处在相似的广播电视体制下的两个传媒机构——加拿大广播公司(简称CBC)和日本广播协会(简称NHK)，探析它们的历史、现状和发展的相似点和区别。

首先，CBC和NHK在国内的地位和现状是相似的。CBC和NHK作为传媒机构在国内都处于无人能及的地位，不仅在于他们都具有国营的性质，还在于他们所拥有的电台电视台数量之大，以及在环境监控、文化传承等方面所肩负的责任和义务。

国营的加拿大广播公司是加拿大广播业的巨无霸，规模之大无人能比，包括电视广播和无线电广播两个部分，相当于中央电视台、中央人民广播电台和中国国际广播电台三台合一。可以说加拿大整个广播电视事业的发展都是在来自美国的压力为动力而不断发展的，面对国内多元文化的冲突和交融以及美国文化的冲击带来的挑战，加拿大广播公司用独特的方式——例如与欧洲国家合作拍片——来探索出自己的发展道路。

日本的NHK，它原名为日本广播协会，简称NHK,在日本国内共有5个电视台，日本国内有54家记者分站以及35家海外机构。它还拥有三个全国性的无线广播电台，综合性的广播一台、教育节目的广播二台和调频音乐台；拥有一个卫星音乐广播台。主要电视频道有大众电视台和教育电视台，其最基本特征即以收视费为财源、不以营利为目的的公共广播电视机构。它从成立之时的定位到其后的发展，都为民族文化的传承起到了不可忽视的作用。

第二，回顾其各自的成立和发展的历史进程，不难发现，它们都是在国内商业媒介机构出现后面临了重大的挑战，在不同的时期表现出了不同的发展形式。

1936年11月2日，根据新的广播法，全国性的广播机构——加拿大广播公司成立了，简称CBC。在其最初运转之时，只有8座自己的电台和16座属于它的私营台，到1939年秋，全国性广播覆盖地面接近90％。战争期间，它还开播了对外广播，而对外广播在战后也蓬勃发展。CBC与私营电台和社区广播共存发展。1952年，所属CBC的两座电视台开播，其中一座为开播于蒙特利尔的CBFT电视台，另一座为开播于多伦多的CBLT电视台，它们的所有权都归CBC所有。随着这两座电视台自身的发展，85％的加拿大家庭都成为了CBC的受众群。CBC是公营的电视公司，在1961年10月1日，加拿大电视网在多伦多成立并运作，这个电视台是由加拿大八个英语私营台组成，开始了与CBC的竞争。电视业发展日趋成熟，而CBC在庞大的电视广播体制中探索发展道路。

日本的广播是从1925年3月22日NHK的前身——社团法人东京广播电台的开播开始的，当时它的形式虽然是一个由各界社会团体出资建立的广播电台，但实际上处于征服的严格掌控之下，1926年8月与当时另外两家商业电台——大阪广播电台和名古屋广播电台合并成为日本广播协会，英文缩写为NHK。该协会与1928年新建完成了覆盖全日本的广播网，成为日本唯一的广播电台。1953年2月1日，NHK实现了电视播出，标志着电视时代的开始。1953年8月，有读卖新闻背景的第一家商业电视台日本电视台的成立，标志着日本成为最早导入公共电视和商业电视并存体制的国家。NHK在与商业广播电视的竞争中不断探索其业务，为其事业发展找寻道路，在不同历史时期受到来自政府或者民间的影响。

第三，从广播节目来看，两国历史背景和国际处境的不同而表现出了的特色，对于国家和社会的影响也大小不一致。

CBC的广播节目从新闻节目、娱乐节目、教育节目来分析。从新闻节目来看，加拿大全国以及世界性新闻主要由CBC提供，它的内容把本国放在第一位，在国内，从中心大城市到内陆地区，按与其力量相配的比重进行报道，从集中报道加拿大情况和强调政治、