《新型城镇化战略五年行动计划》解读：量的增长与质的提升-240913-银河证券-16页.pdfVIP

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8月底，国家发改委

联合住房城乡建设部、财政部等6部门召开落实动员部署会，新型城镇化政策

持续加力。

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政用于基建支出占总支出比重长期在40%以上，而社保相关支出占比则在30%

以下。从国际经验来看，伴随人均GDP水平的提升，社会保障支出占财政支出

比例相应提升。按照“十四五”提到的远景目标规划，到2035年我国要进入

中等发达国家行列，意味着人均GDP水平将由2022年的1.27万美元提升至

2.5万美元，而相应的我国社会保障支出占比或需由目前25%左右上升至35%

以上，对应相关支出年化增速或在10%以上。相应地，伴随当前我国硬性基础

设施建设已较为健全，未来基建总体规模和占比或将逐步降低。

7月31日，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，迅速落实二十

届三中全会关于“健全推进新型城镇化体制机制”的要求，对未来五年新型城镇化工作进行具体部

署。紧接着，8月29日，国家发改委召开新型城镇化战略五年行动计划落实动员部署会，住房城乡

建设部、财政部等6部门与会。在数量方面，《计划》明确提出到2029年左右我国城镇化率要提升

至接近70%，并努力缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距。2023年我国常住人口城镇化

率为66.16%，2029年达到70%的目标需要每年新增城镇人口900万人。此外，常住人口城镇化率与

户籍城镇化率相差18%，约2.5亿人口有“市民化”需求。在城镇化质量方面，要培育形成一批辐

射带动力强的现代化都市圈，并且城市安全韧性的短板要得到有效补齐。与此相对应的两个行动分

别是实施现代化都市圈培育行动，实施城市更新和安全韧性提升行动。相比以往，以潜力地区的工

业化推动城镇化是本次会议的主要亮点。综合不同视角测算，城镇化率的提升将带来万亿级的消费

增量以及万亿级的投资增量，有效扩大内需，助力经济高质量发展。

推动以人为本的新型城镇化可以有效扩大内需，助力构建新发展格局。经济高质量发展需要构

建以国内大循环为主体的新发展格局。构建新发展格局需要充分发挥我国超大规模市场优势，激发

内需潜力，这也是应对全球第五次产业链转移过程中地缘政治风险增加引致全球自由贸易受阻的必

要举措。世界主要经济体的发展经验也表明，随着经济的不断发展，内需占GDP的比重会整体保持

在比较高的比重。和其他发达国家相比，我国最终消费需求占GDP的比重仍然偏低。2022年我国最

终消费支出占GDP的比重除高于新加坡外，均低于其他主要经济体。以美国和英国为例，2022年美

国最终消费支出占GDP的比重为81.9%，英国为82.9%，分别比我国高28.4和29.4个百分点。