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第五章保税加工货物报关程序0

第一节保税制度及保税货物v一保税制度的起源与发展v1.最早产生于16世纪的欧洲v（在意大利产生了最初的保税形式——保税储存制度）v当时出现了大量专门从事转口贸易的商人。热衷争夺航运权的各国就给这些商人提供便利——即让转口的货物在免税的状况下在境内储存，直到货物最终流向确定地时才作相关的处理。这样可以有效降低转口贸易商的物流成本。1

转口贸易是指国际贸易中进出口货物的买卖，不是在生产国与消费国之间直接进行，而是通过第三国转手进行的贸易。这种贸易对中转国来说就是转口贸易。交易的货物可以由出口国运往第三国，在第三国不经过加工（改换包装、分类、挑选、整理等不作为加工论）再销往消费国；也可以不通过第三国而直接由生产国运往消费国，但生产国与消费国之间并不发生交易关系，而是由中转国分别同生产国和消费国发生交易。2

转口贸易有货物集散地、仓库、堆栈之意，它属于再出口贸易和过境贸易中间接过境的一部分。转口贸易的发生，主要是有些国家（或地区）由于地理的、历史的、政治的或经济的因素，其所处的位置适合于作为货物的销售中心。这些国家（或地区）输入大量货物，除了部分供本国或本地区消费外，又再出口到邻近国家和地区。如新加坡、香港、伦敦、鹿特丹等，都是国际著名的中转地，拥有数量很大的转口贸易。它们通过转口贸易除了可以得到可观的转口利润和仓储、运输、装卸、税收等收入外，同时也推动了当地金融、交通、电讯等行业的发展。3

v二、现代的保税制度v服务的对象：不仅包括原来的转口贸易，还包括加工贸易、寄售维修贸易等。?保税制度从根本上说是，一国为鼓励特定行业的发展，在税收上对特定的进出境行为给予便利的一种规则。4

第二节保税加工货物一、概念：经海关批准，未办理纳税手续进境，在境内加工、装配后复运出境的货物。保税货物：1.进口货物为特定目的进境2.进境时不能确定其最终流向3.暂免缴纳进口税款5

特征：（1）料件进口暂缓纳税，成品出口无需纳税（2）进口料件免于交验许可证，成品出口属许可证管理的必须交验（3）海关现场放行未结关6

海关批准货物保税的原则（即海关受理加工贸易料件备案的原则是）①合法经营：货物合法、方式合法、企业合法、证件合法②复运出境：所有保税货物经加工、装配后应该复运出境，且进出基本平衡。③可以监管：加工环节、进出境环节海关都可监管（不会因为某种不合理因素造成监管失控）v7

二、保税加工货物范围1.料件、2.成品、半成品3.副产品、残次品、边角料和剩余料件三、加工贸易就像一个造血细胞一样，强有力地带动着我国相关产业的发展，因此我国一直对加工贸易进出口货物给予比较优惠的政策待遇。如今，我国加工贸易总额占对外贸易总额一半以上。8

加工贸易2种形式①来料加工：境外厂商提供原材料，委托境内工厂加工，产品由外方销售，我方收取加工费。②进料加工：境内企业付汇从境外购买原材料，完成加工，成品销往境外。9

运作流程：v来料加工v我国v厂商提供料件反运成品外商v进料加工：外商外商v我国v厂商购买料件销售成品10

※共同点v“两头在外”，即原料来自国外，成品又销往国外※区别v来料加工:一笔交易；外商承担风险；我方收取加工费v进料加工:两笔交易；我方承担风险；但可赚取加工增值的利润11

来料加工vs.进料加工几笔交易货物风险收益交易优点缺点所有承担形式性质权来一笔外外固定委托收入收益低、稳定不承担风险或相方方的加加工被动料关的两笔工费进两笔中中利润买卖主动风险接近国际方方料市场12

四、加工贸易保税货物的监管模式1.物理围网：经国家批准，在境内或边境线上划出一块地方采用物理围网，企业在围网内从事保税加工业务，由海关进行封闭式的监管。（关境内—出口加工区、关境线—跨境工业区—珠海园区）2.非物理围网：★联网监管模式：（电子账册或电子化手册管理）★常规监管模式：（纸质手册管理）13

出口加工区物理围网保税加工跨境工业区（珠海）纸质手册货物监管非物理围网电子账册计算机联网电子化手册14

v珠澳跨境工业区是国务院批准设立的全国第一个跨境工业区，２００６年１２月８日正式启用。v珠澳跨境工业区分珠海园区和澳门园区两个部分，一条６０米长的跨境桥连接二者。珠澳跨境工业区集合了行政特区、经济特区、自由港和保税区的优势，是“一国两制”条件下区域经济合作的创举。15

v设立珠澳跨境工业区，是中央政府支持澳门工业发展和经济适度多元化的重要举措。跨境工业区的投资项目充分利用园区的制度优势、政策优势和区位优势，不仅有利于促进澳门经济发展和经济适度多元化，也有利于珠澳经济合作和共同发展。v截至２００８年底，已有纺织制衣、金银首饰加工、物流、打印耗材等行业的近５０家企业落户珠