健康医疗大数据政策研究报告.docx

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健康医疗大数据政策研究报告

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对于健康医疗大数据产业来说，2018年非比寻常。2018年国务院组建国家卫健委，国家先后在医药、医保、互联网医疗、健康医疗大数据等领域发布了相关文件。2017年的人工智能、健康管理等带来了大健康产业风口，使得健康医疗大数据产业即使在2018年资本寒冬的笼罩下，依然独辟蹊径，获得了稳定增长。2018年，中国医疗健康领域融资总额为825.85亿元，较2017年略有上升。其中，政策的利好作用功不可没。

2018年健康医疗大数据领域的科技手段也在不断进步，种种因素都在催熟这一细分行业。

一健康医疗大数据政策回顾

（一）《促进大数据发展行动纲要》

2015年国家发布《促进大数据发展行动纲要》（以下简称《行动纲要》），在医疗健康服务大数据、社会保障服务大数据等方面均有所指示，其中提出，建设覆盖公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应等业务的医疗健康管理和服务大数据应用体系。探索分级诊疗、远程医疗、检查检验结果共享、防治结合、医养结合、健康咨询等服务，优化形成规范、共享、互信的诊疗流程。鼓励和规范有关单位开展医疗健康大数据创新应用研究，构建综合健康服务应用，并提出通过医疗保险对医疗服务进行行为监控。

《行动纲要》的出台，是大数据作为建设数据强国、提升政府治理能力、推动经济转型升级战略地位的体现。在健康医疗大数据方面，《行动纲要》在医保、医药、分级诊疗、医养结合等方面均有了初步探索。

（二）《关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的指导意见》

健康医疗大数据是国家重要的基础性战略资源。《国务院办公厅关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的指导意见》（国办发〔2016〕47号）（以下简称“47号文”）部署通过“互联网+健康医疗”探索服务新模式，培育新业态，努力建设人民满意的医疗卫生事业，为打造健康中国提供有力支撑。

47号文在规范和推动“互联网+健康医疗”服务、加强保障体系建设等诸多方面部署了重点任务和重大工程。主要包括：建设统一权威、互联互通的人口健康信息平台；推动健康医疗大数据资源共享开放；推进健康医疗行业治理、临床和科研以及公共卫生的大数据应用；培育健康医疗大数据应用新业态；研究推广数字化健康医疗智能设备；发展智慧健康医疗便民惠民服务；全面建立远程医疗应用体系；推进网络可信体系建设；加强健康医疗数据安全保障等。提出推动健康医疗大数据资源共享开放、培育健康医疗大数据应用新业态、发展智慧健康医疗便民惠民服务、加强法规和标准体系建设等。

在2016年之前，国家关于健康医疗大数据的表述文件多为“信息化”，代表文件为《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》，政策的核心内容也多是关于相关信息数据标准的制定，医院、医疗保障等信息管理系统建设的加强，通过现有信息和网络设施的充分利用，尽快实现医疗保障、医疗服务、健康管理等信息的共享。47号文不仅界定了健康医疗大数据，在健康医疗大数据的安全保障体系方面也形成了一定规范，要求加强法规和标准体系建设，推进网络可信体系建设，加强健康医疗数据的安全保障。要求规范健康医疗大数据应用领域的准入标准，强化健康医疗数字身份管理，加快健康医疗数据安全体系建设，建立数据安全管理责任制度。

自47号文之后，政策对于医疗大数据的发展有了更为特殊的意义。

（三）《“健康中国2030”规划纲要》

2016年10月，中共中央、国务院发布了《“健康中国2030”规划纲要》，作为我国未来15年推进健康中国建设的行动纲要，该纲要确立了“以促进健康为中心”的“大健康观”“大卫生观”，将健康纳入经济社会发展全局。发展健康产业，推动健康科技创新，其中特别强调发展健康产业和医疗大数据、培育健康医疗大数据应用新业态。

强调要推进基于区域人口健康信息平台的医疗健康大数据开放共享、深度挖掘和广泛应用。消除数据壁垒，建立跨部门、跨领域密切配合，统一归口的健康医疗数据共享机制，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等领域应用信息系统数据采集、集成共享和业务协同。全面深化健康医疗大数据在行业治理、临床和科研、公共卫生、教育培训等领域的应用，培育健康医疗大数据应用新业态。加强健康医疗大数据相关法规和标准体系建设，强化国家、区域人口健康信息工程技术能力，制定分级、分类、分域的数据应用政策规范，推进网络可信体系建设，注重内容安全、数据安全和技术安全，加强健康医疗数据安全保障和患者隐私保护，加强互联网健康服务监管。

回看健康医疗大数据的政策变化，国家已经开始着手进行管理，并在健康医疗大数据的定义标准、数据安全、互联网医疗、医药、医保等方面均有所部署。从健康医疗大数据本身来看，数据归集之后，数据量渐渐增多，数据质量也渐渐变好，数据形