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信息化助推义务教育均衡发展的机制探讨

[摘要]教育信息化是促进义务教育均衡发展的重要战略举措,然而这一举措

在实施过程中受到多方面的制约。区域间、城乡间、学校间教育信息化发展不均

衡,会加剧义务教育发展不均衡。文章拟从建立教育信息化条件保障机制、共建

共享机制、工作评价机制等三个方面探讨信息化促进义务教育均衡发展的机制,

以助推义务教育均衡发展。

[关键词]信息化;义务教育均衡发展;机制

一、义务教育均衡发展面临的突出问题

近年来,我国义务教育均衡发展试点工作已取得显著成效,各地积极探索,先

后涌现出一些典型发展模式,但义务教育均衡发展是一个长期而复杂的系统工程,

当前仍面临一些困难和挑战。

(一)资源配置不均普遍存在,优质教育资源辐射面窄

资源不均衡突出表现为硬件配置不均、经费标准不均、师资水平不均,主要

体现在区域之间、城乡之间、学校之间和不同受教育群体之间资源配置不均衡;

优质教育资源难以打破地域限制,难以在城乡之间、学校之间合理流动,难以发挥

示范、共享、辐射和带动作用。

(二)义务教育均衡发展的长效机制不健全

义务教育呈现出的非均衡发展现象,还源于缺乏公共财政调控机制、行政监

管机制、均衡发展的政策执行机制;缺乏区域间、城乡间和学校间义务教育共同

发展机制;缺乏教育资源向困难地区、农村地区和薄弱学校倾斜的动态机制;缺乏

义务教育质量评价体系和督导制度,难以对义务教育整体水平、均衡发展、优质

资源共享等进行评估检查,并将结果作为评价地方教育水平的重要指标。

二、教育信息化对解决义务

教育均衡发展困境的价值

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中提出要“加快缩

小城乡差距,建立城乡一体化义务教育发展机制,率先在县(区)域内实现城乡均衡

发展,逐步在更大范围内推进”。这一目标的实现仅靠布局结构调整、办学条件改

善、城乡师资流动等手段是远远不够的,在科技进步赋予现代教育全新内涵的今

天,信息技术以其“高效、便捷、共享”的优势,延伸和拓展了教育的时空,提供了推

动教育公平和教育跨越式均衡发展的捷径。[1]因此,教育部《关于贯彻落实科学

发展观,进一步推进义务教育均衡发展的意见》中就明确提出“把全面推进中小学

教育信息化作为促进义务教育均衡发展的重要战略举措,以教育信息化带动教育

现代化”。

(一)可以实现不同层次的教育机会均等

教育公平可概括为起点、过程和结果均等三个层次。远程教育在一定程度上

能够缓解起点均等、过程均等和结果均等之间的矛盾,只要达到基本的条件,就有

可能实现教育过程和结果的相对公平,它可以实现向处于社会文化不利地位的受

教育者提供补偿教育,使他们获得公平的教育效果,是实现教育均衡的重要途径。

(二)实现优质教育资源共享

教育信息化为共享优质教育资源提供了成本较低、便捷高效的途径。它可以

超越时空的限制,把最优秀的、丰富的教育教学资源送到农村和边远地区薄弱学

校,为实现区域间、城乡间、学校间资源共享搭建平台,使先进教育理念和教学方

法影响更多学校,惠及更多孩子,为学生生动、活泼、主动的学习提供条件,极大地

提高学校教育教学质量和教学效率。

(三)提高教师培训的质量

教师素质偏低、教育资源匮乏是欠发达弱势地区教育发展最薄弱的环节。借

助现代远程教育手段,开展各层次和规格的教师学历教育和非学历培训,则可以打

破时空阻隔,为教师教育领域内的行业联合搭建平台,共建共享优质资源,提高教

师培训的质量水平和效益;为具有不同实践经验和教学、学习风格的教师提供得

以发挥潜力的空间,极大地减少教师的经济负担,使他们得到充分学习的机会。[2]

如上所述,教育信息化可以促进优质教学资源普及共享、缩小城乡数字化差

距,使农村和边远地区师生能够享受优质教育资源,促进教育质量的提高,是义务

教育均衡发展的模式之一。同时,教育信息化又可能会造成新的教育不公平问题,

教育信息化基础设施不完善、教育教学资源短缺、专业技术人才不济、体制机制

不健全等问题会进一步扩大区域间、城乡间的教育差距,扩大“数字鸿沟”使经济,

欠发达地区、农村地区和西部少数民族地区等的教育发展进一步被边缘化,进而

加剧义务教育发展的不均衡。因此,从机制角度研究如何突破县域的限制,从市甚

至省的层面上科学统筹规划,合理配置各种资源,有效推动义务教育均衡发展,是

教育学等领域研究的重要课题之一,对当前我国教育改革与发展均具