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促进林业可持续发展的营林管理措施

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李顺永苏春梅

摘要林业是我国重要的产业，营林管理对林业的健康发展至关重要。但是，营林管理又是一个系统且十分复杂的工程，造成了营林管理过程中还存在很多问题，阻碍了林业的可持续发展。基于此，介绍营林管理的主要内容及重要性，对当前营林管理中存在的问题展开全面分析，并对促进林业可持续发展的营林管理措施进行相应的研究，以期能够为相关研究提供借鉴。

关键词林业;可持续发展;营林管理措施

中图分类号：F326.2文献标志码：CDOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.21.042

在“十三五”期间，我国完成了0.43亿公顷森林的抚育工作，使得全国森林总面积达到2.2亿公顷，森林覆盖率为23.04%。虽然我国在林业资源的种植及管理上采取了一些相应的措施，但是我国森林资源的总体情况不容乐观，还存在总量不足、质量不高、分布不均的问题，林业管理工作还有待进一步加强与完善。而森林资源在保持水土或改善空氣质量等方面发挥着重要作用。因此，加强营林管理是一项重要任务，是促进林业可持续发展的重要举措。这不仅对林业的管理体制及其工作人员有更高的要求，还需要全民一起参与，在植树造林、加强林业营林管理方面共同努力[1]。

1营林管理的主要内容及重要性

1.1主要内容

营林管理工作既要做到林业资源的合理开发与利用，又要做到及时地补充更新并保护好现有森林资源。目前，营林管理要做好以下工作。1）做好造林规划和调查工作。在营林工作开始前就需要对造林的环境进行相关的数据调查、评估与处理，然后再做好树种选择、造林技术设计等工作，特别是对一些新开发林地，要做好实地调查工作，确保今后营林工作能够正常、有序开展，保证林业生产条件的普适性。2）定期完成造林绿化任务。强化营林造林任务的关键是以质量为先，围绕造林质量建设制定相应的营林法律法规、规章制度等，并严格执行，以此约束和监督营林工作人员的言行，确保营林任务的整体质量。3）合理进行林地的抚育管护工作。营林不仅仅是单纯的人工造林，还包括林地的长期抚育、管护和间伐等。因此，营林工作人员不仅要有管理意识，还要有足够的先进技术作为支撑，以确保林地能够实现可持续发展。4）实现生态文明建设与管理。做好公益林管理、林业资源采伐定额管理和木材检查执法等工作，也是营林工作中的重要环节[2]。只有这样，才能提高营林的社会效益、经济价值和生态效益，为林业的可持续发展奠定基础。

1.2重要性

营林管理是林业生产及建设的基础性工作和重要组成部分。1）加强营林管理，不断地提高管理水平和工作质量，是提升林业发展质量、提高林业生产效率、促进林业经济可持续发展的重要保障。2）能够满足社会的发展需要，是实现人与自然和谐统一、健康发展的前提。可见，通过加强营林管理能够实现林业的经济价值、社会价值和生态效益三者共同发展，对于区域的经济繁荣、社会进步以及生态文明建设具有极其重要的现实意义，十分符合我国可持续发展战略的需求。

2营林管理中存在的问题

2.1对营林管理缺乏足够的重视

目前，人们更偏向于营林造林任务的实施，对于营林管理仍缺乏足够的重视，更没有正确地认识到营林管理的真正意义和内涵。1）尚有部分干部或职工的思想观念还停留在“木头经济”层面，没有把发展林业和生态文明建设联系起来。2）也有少部分经营者没有认识到营林管理的重要性，主要体现在营林管理工作人员少、专业型技术人才缺乏、相应的资金投入不足等。3）因为对营林管理缺少全面的认识，所以许多营林工作者在实际的营林工作中缺乏足够的热情和动力，积极性也不高，导致营林管理工作效率也不高。4）由于营林生产具有周期长、投资大、抗风险能力低、短期效益不明显等不足，许多营林单位只重视前期的造林任务，又给营林管理工作带来了很多困难[3]。

2.2法律法规不完善

无规矩不成方圆，营林管理也需要健全的法律和制度作为保障。虽然当前我国林业可持续发展的思想观念得到了广泛传播，对于如何谋求经济和生态协调发展也成为林业建设的工作重点，但是我国在生态林管护等方面仍欠缺较为完整的相关法律作为依据，而且国家资源保护单位尚未制定一套完整的营林管理制度。这些问题不利于林业资源的可持续发展。

2.3营林生产力严重不足

与过去相比，虽然我国的营林生产水平在一定程度上得到了提升，但是随着天然林被禁止采伐，林木的供需矛盾越发突出，营林生产力严重不足。具体来说，营林生产在苗木培育、苗木基地建设、选址种植和林木抚育等方面都遇到了一定的问题，如育苗技术不能满足市场需求、苗木基地建设远跟不上世界先进水平、成林的抚育管理工作有待进一步加强等。可见，对于营林管理来说，其涉及的层面非常多，是一个系统且十分复杂的工程，如何提高营林生产力是营林管理过程中的难点。

2.4林业