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临夏市前河沿东路建设（城中村改造）方案

为认真贯彻落实州委、州政府“把临夏市建成全州区域经济

中心”及“东建新区，西建园区”的重大决策，全力加快东城区

建设步伐，进一步改善人居环境，扩大城市规模，提升城市品位，

市委、市政府决定实施前河沿东路建设（城中村改造）工程。根

据《土地管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》等法规，结合临

夏市实际，特制定本方案。

一、指导思想

前河沿东路建设（城中村改造）（以下简称前河沿东路建设）

以科学发展观为统揽，以全面提升城市综合功能和提高土地使用效

益为核心，以改善群众居住环境、推进东城区建设为目的，按照“政

府主导、市场运作、妥善安臵、和谐发展”的原则，坚持统一规划，

合理布局，因地制宜，稳步推进，使东城区建设与城中村改造相互

融合，相互协调，相互促进，实现城市的可持续发展。

二、总体目标

按照东城区开发的总体要求，力争用2年时间全面完成前河沿

东路延伸段改造工作任务，使东城区与老城区连为一体，城市面貌

发生显著改变，群众生活质量进一步提高。2010年主要任务是拓通

前河沿东路至城东四路的道路，对道路沿线的南园村、毛园村、李

孟村进行城中村改造。

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三、基本原则

1、坚持政府主导、统一征迁、市场运作的原则，兼顾经济效

益和社会效益，有效提高土地利用率。

2、坚持规划先行、有序开发的原则，严格遵循城市建设总体

规划和建设性详细规划，科学、有序推进。

3、坚持和谐发展、群众利益第一的原则，依法保障村民财产

不受损失，合理解决失地农民社会保障问题，使改造后的城中村群

众生活水平有较大提高。

四、改造内容

1、无形改造。即实现“四个转变”：一是农民身份转变。通

过整村转化方式，将城中村村民的农业户口全部转化为非农业户

口。在新的社区未组建之前，仍落户在原村委会组建的临时代管机

构，待新的社区成立后整体接收管理。二是管理方式转变。将改造

的城中村村委会转变为社区居委会。撤村建居采取逐步过渡的方

式，村委会撤消后以原村为单位直接组建新的社区居委会，承担原

村委会的的工作职能，原村委会干部担任社区居委会干部；在完成

“有形改造”、农业人口全部转为城市居民后，按照居民委员会组

织法组建新的社区居委会；新的社区居委会一般按管辖居民1000

户左右的标准设立，或按原村委会为单位设立。三是土地性质转变。

依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二章第二条第五款

规定，将原村管辖范围内的集体土地申报省政府审批，一次性转为

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国有土地。需要收回使用权的，根据原土地用途对原土地使用人给

予补偿；村民宅基地采取实物和货币相结合的方式进行补偿；收回

的土地由市政府统一储备，土地出让收益全部用于村民安臵和基础

设施建设；村民安臵楼用地以招拍挂方式供应。四是经济性质转变。

在全面清产核资的基础上，一次性处臵、分配村级集体资产，原村

集体经济转变为城市混合经济。

2、有形改造。按照现代化城市住宅小区的标准，对城中村进

行拆迁改造，建设成现代化文明社区，将农村改造成城市。

3、对前河沿东路建设带动试点的村，涉及到村民宅基地和耕

地的，按照本方案和试点村改造实施方案进行，未涉及的暂不进行

改造，待取得经验后全面进行整村改造。

五、改造区域

前河沿东路建设改造总长度3.1公里，改造宽度一期按160米

控制，其中道路40米，两侧开发带各为60米。道路按城市