2000年中国经济发展的政策选择.docx

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2000年中国经济发展的政策选择

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2000年对中国和世界都是很重要的年份，因为它展示着各国在新世纪第一年的姿态。要使中国经济在新世纪发展得更好，我们应重视当前出现的新情况和新问题，它表明中国的经济发展进入重要的时期，深入分析这个时期的新特点，做好政策选择，对中国经济的持续稳定发展具有重要意义。

1.遏制通货紧缩

从1997年10月开始，社会商品零售价格指数出现了持续20多个月的负增长，使通货紧缩的特征逐步显现，并成为许多人的共识。尽管通货紧缩有广义和狭义的不同定义，但无论哪种标准，宏观经济通货紧缩的情况已经显现。

从货币情况看，尽管货币供应量有所增长，但增长幅度较正常情况偏低，货币流通速度下降，同时全部金融机构存款大于贷款，存贷差增长，大量的金融资产以商业银行储备金、持有国债等形式滞留在银行。这表明从金融情况来看，通货紧缩也是相当明显的，需要密切关注。遏制住通货紧缩应是2000年中国宏观经济政策的主要任务。因此，既要采取如提工资、降息、减税等短期政策措施，又要采取调整预期，建立社会保障框架和明确结构调整目标等长期持续的政策措施。

2.“过剩经济”使结构调整更加迫切

近年来中国经济开始进入一个新阶段，短缺经济时期趋于结束，买方市场初步形成，由此引起的供求关系变化，以及结构性矛盾的进一步暴露，使市场竞争更加激烈，企业经营困难加剧。原有的适度从紧的财政和货币政策持续时间偏长，使供给过剩的矛盾突出，加速了通货紧缩状态的出现。

中国改革开放之后特别是“七五”、“八五”期间，投资增幅很大，相当多的年份在20～30%，甚至更高，短缺经济掩盖了重复建设的隐患，当过剩经济出现之后结构性矛盾就暴露出来。由于结构性矛盾的全球特征，很难通过贸易来调整结构，必须通过自身的结构调整和升级来解决。

中国供给过剩的状况带有明显的结构特征。无论是在制造业、农业还是服务业，供给能力大都集中在技术层次相对较低的领域。在制造业，诸如钢材、纺织、化工等行业的初级产品能力大多过剩，而技术含量较高的高档钢材、高档面料、精细化工产品等仍然供给不足，依靠大量进口满足国内需求。有关综合国力的工业和高新技术产业，中国的自主供给能力也是相当有限的。在农产品过剩的背后，也是品种和结构问题。服务业主要表现在传统服务业的过剩和新兴服务业的不足。

由于中国在总体上人民生活已从温饱转为小康，居民消费结构正在进行着质的转变，追求生活质量的提高成为重要特征。

因此，2000年中国经济应确定结构调整是长期的重要任务，政府要为企业进行结构调整创造良好的环境。

3.稳定推进人民币汇率的市场化进程

1981年以来，中国对人民币汇率进行了5次较大调整（均为下调），对促进出口增长，改善贸易收支状况，产生了较为明显的效果，并使人民币汇率处在较为合适的水平上。

1994年以来的外汇管理制度改革和稳定人民币汇率的政策，特别是1997年东南亚金融危机之后，继续保持这个政策，显著地改善了中国的宏观经济环境。对人民币汇率稳定的政策是否应继续保持的问题有不同看法，甚至出现了对人民币可能会有较大幅度贬值的预期。据有关方面分析，下调人民币汇率对促进外贸增长的效应有限，因为外贸还会受到中国以加工贸易为主的贸易方式和贸易伙伴国家经济状况影响。国际收支变化确应引起注意，1998年中国资本账户从顺差转为逆差，当年外国直接投资额高达411亿美元，逆差主要是因“证券投资”和“其他投资”流量方向的影响。

在政策选择上，努力维持经常账户顺差和尽可能恢复资本账户顺差的政策和措施应完善。在汇率政策方面，应考虑的重点不仅是稳定当前汇率，而且是放在稳定汇率的预期上。

中国人民币不是和美元实行联系汇率的货币，只是用美元汇率作为参照系，从长期看，中国人民币应成为可兑换货币，甚至成为世界性的货币。因此，应从保持人民币汇率稳定到保持人民币汇率基本稳定，即允许根据市场信号有一个较大的波动幅度。稳定人民币汇率预期的同时，逐步地推进人民币自由兑换进程。

4.尽快建立社会保障体系框架

中国经济持续发展要解决的最关键问题之一是稳定社会预期。有些改革措施的出台对居民消费所造成的影响，应提前做出估计并予以公布。

社会保障体系框架的建立已成为中国经济发展和改革的当务之急。它关系着稳定居民的社会预期，对启动最终消费有重要意义，而且是国有企业改革的需要。

改革开放以来尽管进行了某些劳动保障和医疗改革，也对住房改革做了些探索，但至今未能形成综合性的社会保障体制（或体系）的框架，未能给居民一个稳定的社会保障预期。造成这种状况的原因，一是中央计划经济体制下，医疗、就业等都是政府包下来，没有社会保障体系的概念；二是在国有企业改革进程中，由于强调稳定，下岗分流拖到近年才进行，社会保障制度的重要性