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村级集体经济巩固提升三年行动实施方案--第1页
村级集体经济巩固提升三年行动实施方案
为加快发展集体经济，巩固提升“消薄”成果，持续提
高全区村级集体经济发展水平，切实保障村级组织正常运转，
不断巩固完善农村基本经营制度，不断增强农民群众获得感，
深入推进乡村振兴战略，夯实党在农村的执政基础，根据**
文件精神，制定如下实施方案。
一、总体要求和工作目标
1.总体要求。通过三年努力，全区村级集体经济组织体
系更加健全、治理机制更加完善、收入结构更加优化、财务
管理更加规范、政策体系全面形成、长效机制全面建成、发
展质量全面提升，市场化经济机制进一步定型、经营性收入
占比进一步提高，努力实现发展方式向多样化转变，经营方
式向市场化转变，管理方式向数字化转变，村级收支基本平
衡。
2.工作目标。到2021年底，实现80%的行政村年总收入
达到50万元且经营性收入达到30万元；到2022年底，实
现所有行政村年总收入达到50万元且经营性收入达到30万
元的“5030”目标；到2025年底，完成市定工作目标。
二、创新经营方式
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村级集体经济巩固提升三年行动实施方案--第1页
村级集体经济巩固提升三年行动实施方案--第2页
1.推行村庄经营。总结高虹镇龙门秘境、於潜镇光明村
等村股份经济合作社公司化经营试点经验，进一步整合乡村
资源优势，培育一批乡村经营公司，坚持“因地制宜、应建
尽建”原则，全面推进组建以整镇、联村、单村等模式的“强
村”公司，采取村集体自主经营、股份合作、租赁经营等方
式，实施三产项目开发、承接物业管理、农村小微工程及各
类服务等，积极探索党组织领导、公司化经营、经理人运作
的村级集体经济发展新模式，助推村级集体经济增收。
2.推广“飞地”抱团。依托基础好、有前景的开发区、
特色小镇、小微企业创业园等平台，以市场化为导向，通过
村集体自筹、协作帮扶、财政扶持等渠道，采取统一规划、
统一建设、统一经营、统一管理方式，发展“飞地”抱团项
目，明晰村集体产权或股份，增强村集体经济发展后劲。鼓
励村级留用地指标异地置换房产。鼓励强村与弱村资源互补、
抱团帮扶发展。
3.实施产业“造血”。大力推动乡村产业发展，积极引
导村级集体经济组织申报优质产业发展项目，鼓励和支持村
集体因地制宜发展农村新产业新业态，培育壮大乡村夜间经
济、“山谷经济”和农村电子商务。鼓励村集体通过片区组
团、联盟、联合等方式，参与整乡镇推进产业发展项目，支
持培育具有地域特色的农产品品牌，形成“一村一品”“一
乡一业”。
三、挖掘发展潜力
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村级集体经济巩固提升三年行动实施方案--第3页
1.厘清集体资产权属。推进农村宅基地所有权、资格权
和使用权“三权分置”和山塘水库、林地等各类农村资源使
用权确权，明晰村集体资产产权归属，探索农民土地承包权、
宅基地使用权、集体收益分配权自愿有偿退出机制，完善农
村集体经营性资产出让、出租和增值收益分配制度，助力村
级集体经济发展。
2.盘活农村资产资源。鼓励和支持村集体以自主开发、
合资合作、投资入股等多种方式，盘活农村闲置宅基地、闲
置农房或低效使用的办公用房、校舍、旧厂房、承包地等集
体资产，在符合规划的前提下，引导工
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