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电大行政管理专业社会调查报告《关于农村行政管理体制

机制的调研报告》

平顶山广播电视大学社会调查报告

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关于农村行政管理体制机制的调研报告

推进基层行政管理体制机制改革，建立服务型政府，激发基层活力，用好人

力资源，提高行政效率，对于加快统筹城乡发展步伐具有重要意义。经过调

研，现就建立和完善基层行政管理体制机制报告如下。

(一)、农村行政管理体制的现状

1、我国农村行政管理体制创新深化农村行政管理体制改革，归根到底，就是

调整一切束缚农业生产力发展的生产关系及其上层管理，建立和完善与社会主义经

济体制相适应的农村政治、经济、文化、社会管理新体制是迫在眉睫的事情。

2、乡镇机构设置通过2001年和2006年两次全市同步改革，各街道、镇、乡

设置党政办公室、经济发展办公室(科)、社会事务办公室(科)(挂民政办公室、人

口和计划生育办公室牌子)、社会治安综合治理委员会办公室(挂安全生产监督管理

办公室牌子)等4个综

3、是乡镇与村居划分不明晰。公共服务职能不到位，与群众联系不够紧密，

干部反映“不好管”，群众反映“无人管”。

4、是对内行政管理方式转变滞后。管理手段较单一。经济监督、社会管理上

沿用强迫命令等行政手段多，经济、法律引导手段少。

(二)综合考核评价体系不尽科学

、项目过于繁杂。包罗万象“大而全”，喧宾夺主，淡化了重点。1

2、内容不够完备。有科学发展导向意义的可持续发展、民生问题等项目需要

充实。

3、形式比较单一。通常是年终突击式“官考”。各类计划小结总结报表等

“游戏式考核”老套繁琐，助长了基层“现编现抄”，疲于应付等形式主义。

4、结构需要优化。“规定动作”“一条鞭”考核难以充分照顾各地特殊的生

产生态条件。如城北水库上游区域大规模养殖生猪可能影响**城区水源环保安全;

蓬东麻田村因煤炭开采水井全部干涸，人吃水都靠车拉，大规模发展生猪也不切实

际。

(三)干部管理方法急需改进

原“县—区—乡”三级体制下，乡镇之间干部的适时动态交流可有效保持基层

队伍活力。体制调整后管理方式没有及时跟进。致使基层干部处于“块状分割”形

态，干部流动存在“三好”“三难”现象:即“上好动下难动”(科级以上流动易科

级以下流动难);“进好动出难动”，“内好动外难动”(行政体制内流动易，

事业向行政流动难)。有的乡镇建区8年来，除个别干部提拔调动和调入区级

单位外，乡镇间交流基本没有。个别干部缺乏危机意识和进取精神，队伍缺少活

力，基层又无手段，只好望洋兴叹～

(四)分配政策需要完善

分配缺乏灵活性。基层政事难分，工作统一做，却“政事不同酬”;村组干部

报酬无统一规范，各地差别过大;实行全市公务员津补贴政策，实职与非领导职务

津补贴基本无差别，一线干部任务重、责任大，连工作话费补助也没有，一定程度

上影响了一线干部的积极性。

(五)村民自治任重道远

村组集体经济薄弱甚至“空壳”，村民自治的工作环境和条件较差;村居规模

扩大村组干部工作量成倍增加，然而有的村干部报酬偏低(每月仅250元);村民自

治决策执行中缺乏约束手段，《村规民约》实施不力，有的流于形式;民主选举、

民主决策、民主管理、民主监督还不规范。

(六)对策建议

1、精兵简政，建立集约高效的行政体制

“精兵”势在必行。不“精兵”就不能从根本上减轻群众负担，不“精兵”就

无从提高行政效率。“食之者众”这类非常问题需要用非常措施来解决。要下决心

通过“强村弱乡”、“诱导创业”等多种形式精简分流富余财政供养人口。

“简政”大势所趋。随着免除农业税、村民自治、依法行政等国家大政重大调

整，基层政府职能从“催粮催款”、“刮宫引产”式的管制型向服务型转变必将加

速推进。“简政”是必由之路;我区5000多人的原蒲花乡改由居委会管理的成功实

践，湖北咸丰县、贵州雷山县的“大乡镇制”的经验有力证明了“简政”的可能

性。随着经济社会发展，交通信息条件进一步改善，干部素质的不断提高，依法行

政能力的增强，“简政”条件日趋成熟。

“简政”要与区域发展战略相结合。随着渝怀铁路、渝湘高速公路、舟白机场

陆续开通，阿蓬江流域开发的深入推进，**作为武陵山区交通枢纽的区位优势逐步

凸显。