中国互联网法治发展报告.docx

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中国互联网法治发展报告

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2016年以来，我国互联网法治建设进程进一步加快，《反恐怖主义法》和《网络安全法》正式实施，网络空间治理全面进入法制化轨道。在此基础上，《未成年人网络保护条例（草案征求意见稿）》《互联网新闻信息服务管理规定（修订征求意见稿）》《互联网直播服务管理规定》《互联网信息有哪些信誉好的足球投注网站服务管理规定》《互联网域名管理办法（修订征求意见稿）》等法规与规章先后出台。在《网络安全法》的总体框架之下，我国治理互联网各相关领域的法制不断细化和专门化，逐步形成了相对完整的互联网法律体系。本文将围绕国家网络安全、个人信息保护、网络新闻信息规制、互联网产业监管四个方面，对过去一年的互联网法治进展予以梳理。

一网络安全法律体系日臻完备

2017年6月1日，全国人大常委会审议通过的《网络安全法》正式实施。该法提出“国家坚持网络安全与信息化发展并重”的原则，对网络设备设施安全、网络服务安全、网络运行安全、网络数据安全、网络信息安全等多个方面进行全面规范。《网络安全法》开宗明义，首先确立了网络空间主权原则。该法第一条即规定：“为了保障网络安全，维护网络空间主权和国家安全、社会公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进经济社会信息化健康发展。”[1]

其次，《网络安全法》明确了各类网络运行者的安全义务，规定实行网络安全等级保护制度、用户实名登记制度、网络安全应急预案制度和为犯罪侦查提供技术支持等制度。其中，《网络安全法》第二十一条规定：“网络运营者应当按照网络安全等级保护制度的要求，履行下列安全保护义务，保障网络免受干扰、破坏或者未经授权的访问，防止网络数据泄露或者被窃取、篡改……”[2]对于网络安全突发事件，该法第二十五条指出，当发生危害网络安全事件时，应立即启动应急预案，采取相应的补救措施，并按照规定向有关主管部门报告。[2]对于关键信息基础设施运营者的安全义务，《网络安全法》明确指出关键信息基础设施要在网络安全等级保护制度的基础上实行重点保护。

另外，《网络安全法》也对互联网管理部门的权责范围进行了界分。对于网络安全专用产品目录，该法第二十三条规定：国家网信部门会同国务院有关部门制定、公布网络关键设备和网络安全专用产品目录，并推动安全认证和安全检测结果互认，避免重复认证、检测。对于规划网络安全项目统筹，第十六条规定，各级人民政府应当统筹规划，加大投入，扶持重点网络安全技术产业和项目，支持网络安全技术的研究开发和应用。对于网络信息安全监管，该法第五十条强调，发现法律、行政法规禁止发布或者传输的信息，网络运营者要停止传输，采取消除等处置措施，保存有关记录。对于管理部门的法律责任，该法在第七十二条至七十四条均做了详细的处罚规定。

国家互联网信息办公室于同年6月25日发布了《互联网信息有哪些信誉好的足球投注网站服务管理规定》等相关规定。

2016年3月25日，工业和信息化部政策法规司发布了《互联网域名管理办法（修订征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。

根据《网络安全法》的相关规定（第四条），2016年12月27日，国家互联网信息办公室发布了《国家网络空间安全战略》，对我国当前网络安全面临的“七种机遇”和“六大挑战”进行了重点分析。[3]

2016年1月1日，《反恐怖主义法》（以下简称《反恐法》）正式施行。[4]《反恐法》第十八条和十九条对互联网服务提供者提出了相关义务的规定，要求电信业务经营者和互联网服务提供者为“公安机关、国家安全机关依法进行防范、调查恐怖活动提供技术接口和解密等技术支持和协助”。[4]其中，第十九条明确规定：“电信业务经营者、互联网服务提供者应当依照法律、行政法规规定，落实网络信息内容监督制度和安全技术防范措施，防止含有恐怖主义、极端主义内容的信息传播；发现含有恐怖主义、极端主义内容的信息的，应当立即停止传输，保存相关记录，删除相关信息，并向公安机关或者有关部门报告。”[5]

为了保障网络安全，我国不断加强与国际社会的合作。2016年5月11日，第二次中美打击网络犯罪及相关事项高级别对话在美国华盛顿举行，双方就“网络空间的国家行为规则及其他关键国际安全问题”进行会谈。[6]同年6月25日，《中俄关于协作推进信息网络空间发展的联合声明》发布，12月7日，第三次中美打击网络犯罪及相关事项高级别对话在华盛顿举行。

为应对网络安全威胁，网络安全威胁治理行动于2015年全面启动。截至2017年2月26日，“共接到广大网民举报的网络安全事件109972起，处置网络安全事件71220起，发布黑名单地址54614条。DDoS攻击事件次数由行动启动前的日均1491起下降到现在的日均265起，大幅下降82.2%；境内被篡改网站相比行动启动前下降21.4%，其中被篡改政府