当前国际贸易摩擦形势及深圳的应对工作.docx

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当前国际贸易摩擦形势及深圳的应对工作

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一当前中国面临的贸易摩擦形势

入世以来，中国外贸进出口基本保持持续、快速发展势头，进出口总额从2001年的约5097亿美元增至2010年的29728亿美元，中国已连续两年超过德国成为全世界第一出口大国和第二进口大国。随着中国出口产品在全球市场份额的不断扩大，中国企业遭遇贸易摩擦的案件数量不断增加，贸易摩擦对中国经济贸易发展的影响也不断扩大。

据商务部统计，2009年，中国企业共遭遇22个国家和地区发起的贸易摩擦案件116起（包括反倾销调查、反补贴调查、保障措施调查和特保调查），直接涉及出口金额高达126亿美元。2009年虽然中国GDP占全球8%，出口占全球9.6%，但中国遭受的反倾销调查却占全球的40%左右，反补贴调查更占到75%。

2010年，中国遭遇贸易摩擦64起，涉案金额约70亿美元。虽然贸易摩擦案件数量和涉案金额较上年有所下降，但中国仍然是各国贸易保护主义针对的国家，中国遭遇的贸易摩擦不仅来自欧美等发达经济体，也有来自于巴西、阿根廷以及印度等发展中国家；既有针对传统产业的，也有针对高新技术产业的。特别是2010年6～9月，中国数据卡遭遇欧盟反补贴、反倾销和保障措施三重调查，涉案金额高达41亿美元；美国更是将贸易保护主义触角伸到了中国清洁能源领域，展开了“301调查”。

自2008年全球性金融危机爆发以来，由于各主要经济体均遭受不同程度的损害，企业、行业乃至多个国家或地区的政府均迫于就业、外汇平衡等压力，纷纷诉诸贸易保护主义。从趋势看，在未来较长一个时期内，我国必将面临贸易摩擦数量增多、类型多样、应对复杂的形势。业内人士分析认为，2011年中国将面对更加具有挑战的外贸环境。如果恢复缓慢的发达经济体为提高就业率而在扩大出口的同时有意压缩进口规模，那么，贸易保护主义将是其惯用的手段；我国高速发展的经济将对其他经济体的竞争力造成威胁，贸易保护主义可暂时规避威胁。在中国外贸增长的同时，中国遭遇的贸易摩擦会同步增长。

近年来针对中国的贸易摩擦案件表现出以下几个特点。

第一，涉案金额不断提高，大案不断出现。近年来，贸易摩擦案件涉案金额呈快速上升趋势。入世初期，涉案金额过亿美元的已属大案，而2009年的轮胎特保案及油井管“双反”案的涉案金额均超过20亿美元。2010年6月欧盟对华数据卡发起的保障措施及反倾销调查案，涉案金额高达41亿美元，历史罕见。

第二，贸易救济手段不断增加，制度问题成为关注重点。自世贸组织成立以来，中国每年都是遭受反倾销调查最多的国家，近几年来，许多国家和地区已不再满足于仅仅利用单一的贸易救济调查手段，而是多管齐下。其中，反倾销反补贴合并调查（即“双反调查”）已成为近几年贸易摩擦应对工作的重中之重。2010年上半年，欧盟发起了针对我国的第一起反补贴调查；美国则在人民币汇率、税收、原材料等敏感性制度问题上对我虎视眈眈。中国与西方国家的贸易摩擦，不仅体现为对我国出口产品的限制，也表现为经济政策等宏观层面的碰撞和冲突。不断增多的贸易摩擦削弱了我国出口产品的国际竞争力，加大了企业拓展国际市场的难度，增加了我国经济运行的外部风险。

第三，结构性贸易摩擦加剧。数据表明，中国已连续15年成为反倾销措施的最大受害国，是贸易摩擦的第一目标国。这些调查涉及我国税收、投资、贸易等100多项中央和地方经济政策，已从单一的贸易救济层面转向制度层面。在已有的贸易摩擦案件中，主要涉及行业均是劳动密集和资本密集型的传统产业。从中长期看，与新能源低碳经济相关的、我国起步较晚的产业将成为潜在贸易摩擦领域。由此可见，以保就业为目标的结构性摩擦将成为近一阶段的国际贸易关系的新特点。

第四，部分新兴发展中国家开始频繁诉诸贸易救济调查。以近5年内的反倾销调查为例，阿根廷、印度对华年均提起的反倾销调查数已远超过美国、欧盟等成员。由于我国出口产品与这些新兴发展中国家的国内产品存在较多的直接竞争，因此这些成员在贸易救济调查方面的新动向值得高度关注。

二近年来深圳面临的贸易摩擦形势

外贸出口一直是深圳经济发展的重要支撑点。深圳企业外贸出口总额连续18年位居全国大中城市首位。但与此同时，贸易摩擦的风险一直伴随着深圳外向型企业的发展。据不完全统计，自2002年以来，深圳市企业直接遭遇的国际贸易摩擦案件（包括两反两保及美国337调查）超过70起。2010年，深圳市企业遭遇的国际贸易摩擦形势比较复杂，其中，两反一保（反倾销、反补贴、保障措施）案件7起，美国337调查2起，反倾销复审案1起，双反再调查1起，域外司法诉讼3起，案件数量虽然不多，但涉及多种调查或多种调查措施合并使用，涉案金额大，调查对象涉及深圳支柱产业和重点企业，有的企业还遭遇与贸