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依法治教是高校发展的必由之路

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夏铭

【摘要】现代教育管理的基本特征是依法治教。依法治教是在社会主义市场经济条件下，对传统学校管理方式改革而产生的新的科学管理方式，是依法治国的一个重要组成部分，是教育自身发展规律的必然要求，是教育事业健康发展的必由之路。

【关键词】依法治教；教育管理；教育法オ

教育管理是教育的一个重要组成部分，其目的就是要促进教育更好、更快地发展，使教育的优点和潜力在每个人的生活中、在社会的每个领域得到更好的发挥和展示。现代教育要求现代教育管理，现代教育管理的基本特征是依法治教，其基本要求就是要严格按照教育法办事。依法治教是在社会主义市场经济条件下，对传统学校管理方式改革而产生的新的科学管理方式，是依法治国的一个重要组成部分，是教育自身发展规律的必然要求，是教育事业健康发展的必由之路。

一、依法治教的必要性

1、依法治教是维护教育法律关系主体合法权益的需要

在办学主体多元化、教育形式多样化、教育对象全民化的现实情况下，各种教育利益的冲突也是不可避免的。如何合理地进行教育利益的安排，正确处理教育利益的冲突，维护教育法律关系主体的合法权益，调动各方面办学的积极性，通过法律途径来协调解决各方面的问题，是现代社会公正解决纠纷的最高形式。目前国家已经颁行的教育申诉制度、教育仲裁制度、教育行政复议制度、教育行政赔偿制度、教育行政诉讼制度等，是维护教育法律关系主体合法权益不受侵害的依据，但还没有得到完善实施。随着我国公民法律意识的逐渐增强，加快教育法制建设、提高全民族的教育法制化观念依然是当前法制建设的重要任务。

2、依法治教是实现教育管理手段间联系的需要

现代社会用经济管理手段、行政政策管理手段等管理教育活动，也要以法律为保障。20世纪80年代以来，尽管我们进行过几次大的教育体制改革，但是，教育投入的标准、政府行政、学校治教都缺乏应有的活力，而政府应该管的事情又没有很好的管起来。如何确立学校的自主权地位、教育投入的法定标准、国家和地方办学的权限、政府的宏观管理等等，都必须通过法律确定下来并辅之落实，通过法律保障行政、经济、道德等管理手段的有效实施，是实现政府依法行政、学校依法治教的重要手段。

3、依法治教是营造高校和谐环境、协调发展，培育学生成才的需求

和谐校园主要特征是安定有序、协调发展。而教育管理法治化就像是一只看不见的手，影响并约束着高校内外的各种行为，保障着高校和谐健康发展。高校教育管理法治化带有根本性、全局性、稳定性和长期性的保障作用，是一个完整的系统工程，任何一个环节出了问题都会导致系统失效，从而使高校运行不协调，不能保障学校达到预期目的。高校协调发展，就是要坚持规模、质量、结构、效益的统一，努力形成一个使学生全面成长的和谐环境。营造和谐环境，实质就是要求教育管理的法治化。和谐校园最根本的表现是学生、教师、学校三者的和谐发展，学生能在管理法治化的环境中健康成长、成材、自主学习；教师能在这样的环境下履行传道、授业、解惑的职责，自主教学；学校能在这样的制度环境下发展壮大，自主办学，而这一系列的目标实现离不开教育管理法治化建设。

当前教育讼案中出现的权利冲突、观念碰撞和价值矛盾说明，法律法规在高校具体化过程中出现偏差、纰漏和失误是学校管理失职、校园生活失序的表征原因，而法律法规缺位、法治意识缺失、法治精神缺乏则是纠纷频起、冲突纷争的深层原因。高校协调发展必然有赖于稳定安宁的校园环境和有条不紊的教学科研秩序。如果校园矛盾激化、事故频发、秩序混乱，势必导致师生难以和睦相处、教师无心教书育人、学生无法安心学习。因而在具体工作中必须深刻领悟教育管理法治化的重要性，切实以法律规范去协调、解决好影响师生利益关系的问题。只有认真执行《教育法》、《高等教育法》等教育法律法规，不断健全、完善学校的规章制度，使师生员工的一切行为都在“法”的轨道上运行，才能维护校园安全稳定，才能为全面育人、学生顺利成长成才提供和谐的环境。

4、教育管理法治化也是实现以人为本教育方针的现实要求

高校的终极目标是促进人的全面发展，以人为本、依法育人、以德育人。如果这一教育目标实现得越理想，那么，其巨大的社会效益、高尚的公益形象将使高校获得更大的可持续发展的动力。名师巨匠、莘莘学子便会慕名纷至沓来，高校便会走上良性、协调、持续的发展之路。因而，围绕以人为本的要求依法育人、以德育人，既是高校可持续发展的现实要求，更是大学生教育管理法治化的现实要求。

高等学校对大学生的管理需要建立一套充分尊重受教育者权利，使管理者与被管理者权利义务关系相一致的管理模式。从近几年高校教育管理过程中所引发的司法案例来看，人性尊严正在从一种潜在需要迅速地成为显性需求，人们越来越追求教育管理过程中的自由、公平，越来越重视教育活动中对人的尊严的确认与维护。