国土空间规划体系下城乡安全与防灾减灾规划课程教学模式探索.docx

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国土空间规划体系下城乡安全与防灾减灾规划课程教学模式探索

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王威夏陈红王晓卓马东辉

摘要：

国土空间规划体系的提出，对城乡安全与防灾减灾规划专业教育教学也有了新的要求。从城乡安全与防灾减灾规划专业建设发展现状出发，综合分析目前城乡安全与防灾减灾规划专业的特点，以及国土空间规划对城乡安全与防灾减灾规划的影响，探讨国土空间规划体系改革背景下城乡安全与防灾减灾专业课程教学目标、内容与形式，打破原有的城乡规划专业教学思维模式，建立适合新时代国土空间规划体系要求的教学框架，培养新型城乡安全与防灾减灾规划专业人才。

关键词：国土空间规划体系;城乡安全与防灾减灾规划;教学模式

中图分类号：G6489??文献标志码：A??文章编号：1005-2909（2021）04-0125-09

2019年5月，中共中央、国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》），将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，并强化国土空间总体规划对各专项规划的指导约束作用，标志着国土空间规划体系构建工作正式全面展开[1]。国土空间规划的战略目标紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，按照“五位一体”总体布局，落实国家重大战略决策部署，落实区域发展战略、乡村振兴战略、主体功能区战略和制度，依据全国国土空间规划纲要和京津冀协同发展要求，在科学研判地区发展趋势、面临问题和挑战的基础上，提出2035年国土空间发展目标，明确各项约束性和引导性指标[2-3]。

国土空间体系的变革，对规划行业产生了深刻的影响，也对城乡规划专业教学带来了一定的机遇与挑战。规划教育能否保证规划师在思维意识和技术能力上与规划转型背景下的国土空间规划接轨，取决于教育教学体系的课程模式和培养方式。为了使城乡规划专业的学生能紧跟时代步伐，掌握国土空间规划前沿知识，适应新时代国土空间规划体系要求，需要改革城乡规划专业课程，从知识体系、技能和素质能力上重构课程内容，落实中国空间规划管理变革的理论与实践需求，为培养适应社会发展的人才提出新的创新机制[4]。其中，城乡安全与防灾减灾规划作为城市安全与可持续发展的蓝图，在国土空间规划体系下属于专项规划的范畴，是一项综合性、系统性、复杂性的工作，涉及政治、经济、社会、自然等各个领域。新的国土空间规划体系包含了多方面的城市安全与防灾减灾的内容，如安全发展及可持续发展目标，强化底线约束和边界管控，注重风险防范，积极应对未来发展不确定性和提高规划韧性等[5-6]。无论是横向重大专项规划项目的设计，还是纵向国家、省、市、县、乡镇级的规划层级，以及总规、详规等规划类别，方方面面都與安全与防灾减灾息息相关。因此，在城乡规划专业建设过程中，也亟需同步改革城乡安全与防灾减灾规划课程教学模式，即在突出国土空间规划的战略性纲领性作用的同时，明确城乡安全与防灾减灾规划在自身领域内需要解决的专项战略问题，厘清国土空间规划和城乡安全与防灾减灾专项规划之间的关系，并从逻辑、技术等方面探索两者有机融合的教学模式，揭示不同规划层级或分区类型中安全与防灾减灾规划的管控内容与管控细则[7]，培养能够紧跟时代变革的城乡安全与防灾减灾规划人才，推动城乡安全与防灾减灾规划学科的快速发展。

一、新的国土空间规划对城乡安全与防灾减灾规划课程的影响

新的国土空间规划对传统城乡规划专业人才培养提出了新的要求，在课程结构、实践环节和课程内容上都应有新的调整[8]。为适应新的国土空间规划的需要和发展，城乡安全与防灾减灾规划课程教学内容也应有较大的变化，总体变化主要有以下几项内容。

（一）主动调整城乡安全与防灾减灾规划，使其衔接并融入国土空间规划体系

《若干意见》的颁布，是国土空间规划体系建立的标志，所有国土空间规划都需适时调整以适应国家的战略部署和要求。为此，城乡安全与防灾减灾系统的框架体系也需随之调整，包括开展防灾空间布局，统筹土地利用资源，配置各项设施，调整防灾空间结构、功能分区、时序安排和管控指标等，以科学合理的规划手段，引导城市空间积极健康发展，在不违背国土空间总体规划强制性内容的基础上，将城乡安全与防灾减灾内容纳入市县及以下层级的详细规划中，促进安全与防灾减灾专项规划与国土空间规划体系的有机融合。

（二）“防灾韧性城市”将成为城乡安全与防灾减灾的主导理念

2019年8月第十四届城市发展与规划大会上，自然资源部总规划师庄少勤提出国土空间规划“走新路”的四个变量[9]，即注重存量、重视质量、注重流量、关注容量。其中“关注容量”指面对气候变化、技术变革等不确定性影响，城市需要不断提升自身的韧性，落脚点在“城市韧性”上。可见提升城市应对各种不确定风险的韧性能力将是城乡安全与防灾减灾的主导理念，是新时期国土空间规划体