完善金融支农长效机制研究.docx

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完善金融支农长效机制研究

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一河南省金融支农主要成效

近年来，各地和金融系统认真落实中央和省委、省政府关于金融支农、惠农工作的一系列决策部署，着力提高农村金融发展水平和服务功能，涉农信贷总量较快增长，农村金融创新亮点纷呈，农村金融改革不断深化，金融服务体系日益完善，各类金融机构支农积极性、主动性进一步提高，各项金融支农工作取得了显著成绩。

（一）农村金融体系日趋完善

大型银行、股份制银行积极向省会以外城市和县域延伸机构，股份制银行空白市已减少为6个，15个城商行实现县域机构全覆盖。以推进农信社围绕建立现代金融制度为目标，以明晰产权关系、转换经营机制、增强经营活力为突破口，在稳定县域的基础上，坚定不移地推进以股份制为主导的产权制度改革，积极推进农商行组建，目前已组建农商行28家。积极引入外省和外资银行作为发起人，加快推进村镇银行等新型农村金融机构组建步伐，村镇银行县域覆盖率达到75%，实现省辖市全覆盖和5市县域全覆盖，总数居中部省份首位。采取设立农村信用社分支机构、设立便民服务点和延伸金融等方式，全面解决全省金融机构空白乡镇金融服务问题。

（二）涉农贷款规模稳步扩大

截至2013年11月末，全省银行业金融机构涉农贷款余额9817.6亿元，比年初增加1560亿元，同比增长18.2%，高于全部贷款平均增速2.4个百分点，连续四年实现涉农贷款增速高于全部贷款增速、增量占比高于上年的目标。金融机构各类涉农贷款的稳步增加，一定程度上缓解了县域中小企业和“三农”的信贷需求矛盾。

（三）金融创新快速推进

自2008年10月河南省被确定为农村金融产品和服务方式创新试点省份以来，全省试点县（市）结合地方实际，加大了信贷产品和服务方式创新力度，促进了银行业机构对“三农”的信贷支持。截至2010年6月末，全省18个农村金融产品和服务方式创新试点县（市）金融机构贷款余额717.6亿元，同比增长51.5%，高于全省贷款平均增速33.1个百分点，较年初新增59.4亿元，惠及农户40余万人，惠及涉农企业2533家，惠及非企业组织3139个。以2010年8月30日《河南省人民政府办公厅转发人行郑州中心支行等部门关于在全省范围内推动农村金融产品和服务方式创新工作意见的通知》（豫政办〔2010〕100号）文件下发为标志，在全省范围内推动农村金融产品和服务方式创新工作，进一步巩固和提升工作整体成效，全面激活农村金融市场。

（四）金融环境不断改善

加强农村信用工程建设，稳妥开展全省农村信用体系建设试点工作，鼓励涉农金融机构开展农村信用户、信用村、信用乡镇创建活动，不断提高农户信用意识，优化农村信用环境。信用户、信用村、信用乡镇数量不断增加，农村金融生态环境日益改善。至2013年9月末，全省已建立农户信用档案616万户，评定信用农户379万户；截至11月末，全省纳入中小企业档案库的中小企业97257户，办理贷款卡23870户。

综观金融支农工作，各地因地制宜，纷纷采取了一系列有针对性的举措，推出了多种适合农业农村经济发展需要的金融产品，很大程度地改善了农村金融供求紧张和金融服务不足的局面，大体可归纳为6种类型。

1.循环授信模式

该模式按照“一次核定、总额控制、随用随贷、周转使用、到期归还”的原则，对农户或企业核定授信额度，发放循环贷款。典型的如农业银行的“惠农卡”、邮政储蓄银行的“好借好还”、洛阳市和焦作市农信社的“农信通”、南阳市镇平县农信社的“电子守信卡”以及最高额可循环使用贷款等信贷产品。

2.联合增信模式

该模式由农户（涉农企业）组成协会或信用联合体，共同募集担保基金，相互承担连带责任，以提高融资能力的贷款模式。典型的如焦作武陟县的农民贷款担保协会贷款、农民专业合作社贷款以及商丘永城的面粉行业协会贷款等信贷产品，以农民会员出资和行业协会基金为担保，对协会会员发放贷款，会员随用随贷。

3.订单农业贷款模式

该模式依据农业生产加工链条产生的债权债务关系，以农业订单为担保设计的信贷产品。该产品可以发挥农业产业化龙头企业的辐射拉动作用，推进优质高效农业发展。典型的如国家开发银行河南省分行在鹤壁淇县推动的“六加一”贷款模式，以养殖户为中心，政府、农户、养鸡合作社、银行、担保公司、农业保险加龙头企业等六个单元进行充分合作；周口市农信社依托大用公司生产链开发设计的“龙头企业+养殖小区+农户+银行+担保公司”的“五合一”贷款模式；新乡延津县“金融联合支持粮食产业链贷款”模式，涉农金融机构针对金粒麦业、新良面粉、克明面业、云鹤速冻食品等小麦产业链上下游企业，围绕粮食种植、订单收购、面粉制造到挂面、速冻食品生产加工整个产业链条，整合信贷资源，发挥各自优势，实行大组合、小分工，满足了整个生产