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中国网络综合治理体系的发展历程与构建维度

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安静

[关键词]网络治理;网络综合治理;网络综合治理体系;国家治理

十八大以来，党和国家高度重视网信工作，注重发展和治理互联网，将网络强国建设置于第二个百年奋斗目标之中，这在党的历史上是从未有过的。在庆祝建党百年之际，梳理、总结我国的网络治理历程，不仅能清晰地把握网络治理脉络，还对新时代加强网络强国建设具有重要意义。网络综合治理是国家对网络空间进行治理的一整套行为的总和，中国在长期管网治网的实践中，逐渐探索出一条由党的领导为核心，以政府充分发挥管网主体作用，积极调动社会力量参与的“共建共治共享”的综合治理道路。新时期，有必要在分析国内外治理环境的基础上，探讨网络治理的必要性、梳理总结中国网络治理历程，进而提出完善网络综合治理体系、提升网络综合治理水平的新思路。

一、新时期加强网络治理的必要性与紧迫性

信息化对促进经济社会发展具有驱动引领作用。疫情期间，互联网在维护经济社会稳定、促进复工复产、推动发展创新等方面发挥了巨大作用;疫情后，信息革命加速前进，国际格局持续变化等，让互联网时代的网络治理变得更加迫切。

（一）新发展催生新治理

疫情中“互联网+”应用快速进化，新业态、新模式不断涌现，促成了“互联网+医疗”“互联网+教育”“互联网+社会服务”与网络扶贫等领域的井喷式发展。在《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》中，总结了在线教育、互联网医疗、线上办公、数字化治理、产业平台化发展、传统企业数字化转型、“无人经济”等十五种新业态新模式，提出了多项健全完善互联网新业态新模式的制度规则。但是新发展背后往往隐藏一些亟待整治的不合规现象，如“互联网+医疗”在疫情中得到快速发展。数据显示，“在国家卫生健康委的委属委管医院中，互联网诊疗比去年同期增加了17倍”。线上医疗平台可以实现病患的远程咨询，也能提供药物的远程配送，降低了病人往返医院的成本，也避免了往返中感染病毒的风险。很多公立医院或搭建或拓展了互联网医院平台，新的线上就医模式让各地患者有机会享受一线城市的医疗服务。但快速发展的“互联网+医疗”背后也隐藏着一些行业乱象，如有些网络平台未按照规定售卖处方药，甚至推出处方药的“促销优惠券”，还存在“加价售药、推荐不对症药物”等行为。虽然互联网新业态表现亮眼，相关企业、机构发展迅速，但其发展中出现的新问题也需要网络治理主体高度关注，及时提出治理的新举措。疫情后，随着“互联网+”拓展到更多领域，互联网新业态持续发展，新发展必然催生新治理，因此有必要在新发展中不断加强网络治理。

（二）新安全要求新保障

随着疫情后国际格局加速调整，各种不确定因素日益增加，我国安全领域的威胁也进一步加剧。美国近些年国家安全战略转变，其已将大国竞争作为威胁国家安全的主要因素，并以国家安全为由对我国的信息技术、互联网企业进行多方打压。不仅如此，他还动员其盟友奉行打压中国科技企业的政策，比如2020年英国政府就以华为的技术和设备存在“安全风险”为由，停止在5G建设中使用华为设备。可以说，在这種战略导向和政策下，我国互联网发展领域面临的外部威胁与压力日益增大。此外，从军事层面来看，美国2020财年国防授权法案延续了之前对中国的战略敌意，并且大幅增加网络研发资金，网络项目总预算达28亿美元。他们甚至保留针对中国的网络空间秘密行动，试图挑起军事竞备和针对中国的网络攻击。面对这样的局面，我们除了需要建设“与中国国际地位相称、与网络强国相适应的网络空间防护力量”外，还迫切需要从网络综合治理领域发力，尽快构建网络综合治理体系，提升网络综合治理能力，以发展为导向，让互联网和网络空间成为中国经济社会发展、保障国家安全的正向力量。

（三）后疫情时代的现实需要

2020年新冠疫情期间，互联网在精准防控、信息共享、提升治理能力、改善民生服务、挖掘发展潜力等方面发挥了巨大作用。第一，网络信息加速了社会信息的流动。在全球疫情爆发时，中国的专家学者多次通过远程会议和线上交流共享科研数据、防控和救治经验，为全球抗疫提供了有力支撑。互联网交流让更为广泛的在线学术、人文交流成为可能，也将成为未来国内外学术与人文交流的重要方式。第二，互联网助力精准防控与社区治理能力提升。疫情防控积极采用新技术，尝试新方式，“健康码”已成为出行必备，数字化大大提升了疫情管控的精准性、智能化和网络化水平。未来，互联网和信息技术在社区治理能力提升方面大有可为。第三，互联网还在助力复学复工、改善民生服务等方面发挥积极作用。大中小学生成为上网课、接受网络教育的新一代，学校教育快速适应了网络教育的新形势，互联网教育也从以培训教育为主快速向学校教育拓展。就业方面亦是如此，在就业形势异常严峻的背景下，云招聘成为毕业生的一大选择。另外，在线办公成为疫情首