财政分权、政府创新偏好与环境治理.pdfVIP

杨志安1刘子2①陈敏慧3

1.辽宁大学经济学院2.中央财经大学中国财政发展协同创新中心3.吉林财经大学税务学院

摘】，而且会

【要财政分权是我国财税体制改革的一项重要制度安排，不仅影响地方政府的支出偏好对区域生态环境质量产

生深影响。文章基于31个省份2009—2021年的面板数据，实证分析财政分权对地区环境治理的影响效应并深入探讨政府创新

偏好在二者关系中的相关作用机制。研究发现：一是在经济与环境的双重考核下，财政分权对环境治理起到积极促进作用。二是财政

，政

分权使地方政府具有创新偏好府创新偏好在财政分权与环境治理之间起中介作用和正向调节效应。三是财政分权对环境治理

的影响效应存在时间和区域异质性。一方面，财政分权对环境污染的影响逐步由过去的促进效应转为阻碍作用；另一方面，财政分

权的环境治理效应在经济欠发达地区更加显著。为进一步发挥财政分权的环境治理效应，研究认为中央政府应进一步优化对地方

政府的多元政绩考核体系，持续优化当前的财政分权体制和完善地方政府有关财政科技支出的绩效评价体系。

】；；；；

【关键财政分权环境治理政府创新偏好中介效应调节效应

】】】

【中图分类号F812.2；F812.4【文献标识码A【文章编号1004-5937（2024）08-0093-09

一、问题提出制改革，对稳定经济增长和开展环境治理工作具有重要影

从“绿水青就是金银”理念深入人心到经济建响。需要明确的是，财政权对环境质量改善是否具有正

设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位向进效应?应当如何优化现有的财税政策体制以充发

一体”的总布局再到坚决打好污染防治攻坚战的重大决策挥财政权对地方政府环境保护的激励效应?

部署，充彰显我国政府建设良好生态宜居环境的强烈决

心。立足当下，在全面建成小康社会，完成第一个百年奋斗二、研究综述

目标之后，我国乘势开启建设社会主义现代化国家，向第（一）国外研究现状

二个百年奋斗目标进军的新征程。基于新发展阶段，改善一类文献研究认为，财政权不利于环境治理，对生

并且相关学者以国外样本对

生态环境质量和提高人民生活水平是我国经济高质量发态环境的改善产生不利影响，

展的重要任务，而污染防治工作的顺利开展也是推动我国此展开实证研究。Sigman[1]以各国的河流水污染数据作为

治理能力现代化进程的重要标志。研究样本，实证分析财政权程度对世界各地河流水污染

党的二十大报告指出，中国式现代化是人与自然和谐状况的影响，研究发现财政权与河流水污染呈现显著正

共生的现代化。可以看出，生态文明建设对于实现中华民向关系，财政权程度的提高使得环境污染状况逐恶

[2]

族伟大复兴和建设社会主义现代化强国具有重大战略意化。Silvaetal.基于环境外部性假说并实证分析得出环境

义，故在现代化建设中应当注重经济增长和环境保护的协污染的空间溢出效应会使地方政府存在环境治理方面的

调统一，不断推进绿色发展。同时，财政是社会治理和国家“搭便车”问题，造成环境污染状况恶化、环境治理效果较

[3]”假说，研

建设的基础和重要支撑，而充掌握地方环境污染现状的差的后果。Kunceetal.基于地方政府“竞争到底

地方政府应当在财权和事权的有机统一下，积极开展环境究发现为实现扩大税源和增加财政收入等