上海基层社区楼组自治与居民参与-以闵行区虹桥镇为例的调研分析.docx

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上海基层社区楼组自治与居民参与

以闵行区虹桥镇为例的调研分析

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一课题背景

楼组自治是居民区治理体系的基础组成部分，是居民自治向基层深入拓展的体现，是居委会工作有效开展的重要支撑。群众参与是基层民主自治的核心要义，是衡量自治效果的基本指标，构建群众有效参与机制是促进居民自治工作的关键。党的十九届四中全会提出“健全基层党组织领导的基层群众自治机制，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。上海市委市政府“1+6”系列文件（沪委发〔2014〕14号）提出“健全自下而上的自治议题和自治项目形成机制”，“开展丰富多彩、喜闻乐见的自治活动”，“大力培育以社区骨干为带头人的群众性组织和议事协商载体”，对相关工作提出了指导要求。有鉴于此，上海大学社会学院与上海市闵行区虹桥镇政府合作，于2018年下半年组织调研团队，围绕虹桥镇主题性自治楼组建设开展走访座谈和问卷调查，旨在了解党建引领下群众参与的范围、动力及其效果，分析当前所面临的问题，提炼促进群众参与的有效机制，形成可复制可推广的实践经验，推进居民自治工作。

二现状分析

（一）基本情况

虹桥镇高度重视楼组自治工作，2011年试点特色楼组建设工作，2016年对虹桥镇“三长”队伍（即党小组长、居民小组长、楼组长和社区群众团队负责人）建设现状与问题进行调研，2017年组织编写具有实务操作性质的《楼组自治指导手册》。2018年，镇社区办制定《关于“美丽楼道”建设实施方案》，要求分三年在全镇居民区全面覆盖“美丽楼道”的创建工作，所有楼道根据条件分基础类、提升类、特色类进行创建，其中提升类至少达到楼道总数的30%，特色类至少达到楼道总数的10%。

立足前期工作基础，重点围绕“美丽楼道”创建，结合虹桥镇区域特点，课题组采取了典型个案调查和问卷调查相结合的研究方式。前期（7月）对部分居民区、小区、楼组开展分类走访调研，主要以座谈加访谈的方法了解情况、收集资料。后期（8～9月）面向镇域全部33个居委会，以居民为对象开展判断式抽样调查。

1.典型调查

虹桥镇镇域面积11.08平方公里，楼宇经济发达，商业集聚点多，社区类型多样，包括动迁房、售后公房、商品房等，形成了包括本地人口、导入人口、外来人口、外籍人士等在内的复杂的居民结构。主要根据社区类型和居民特征，课题组在虹桥镇六大区域[1]各选择1个居委会，在每个居委会各选择2个楼组，共6个居委会、12个楼组，涵盖农民动迁房、商品房、售后公房等社区类型和党员先锋类、生活服务类、生态环境类、文体教育类等楼组类型（见表1）。

表1调研居委会与楼组选择

居委

小区

社区类型

楼组

楼组类型

红春居委会

红春一公寓

农民动迁房

17号楼组

生活服务

红春二公寓

农民动迁房

21号楼组

党员先锋

虹桥花苑居委会

虹桥花苑

商品房

43号楼组

党员先锋

虹田苑

商品房

1号楼组

生活服务

虹桥居委会

虹桥东苑

商品房

38号楼组

党员先锋

吴中路870弄

农民动迁房、售后公房

6号楼组

生活服务

上虹居委会

苹果园

商品房、别墅

58号楼组

文体教育

上虹新村7～9街坊

农民动迁房

26号楼组

生活服务

龙柏六村居委会

龙柏易居

商品房

3号楼组

党员先锋

金悦

商品房

11号楼组

生活服务

金斯居委会

金俊苑

商品房

3号楼组

生态环境

金斯花园

别墅

3号楼组

党员先锋

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表1调研居委会与楼组选择

7月中旬，镇社区办组织召开课题调研工作推进会，解读调研要求和实施安排，分组和确定每组任务，并与每个居委会联系人沟通确定调研时间。7月中下旬，课题组分赴六个居委会，召开座谈会，针对楼组长、居民骨干开展访谈，并实地走访特色楼组。各居委会座谈、访谈对象具体参见表2。

表2调研座谈访谈情况

单位：人

时间

调研居委会

座谈、访谈对象

调研人数

7月18日

红春居委会

居民区党总支副书记、党支部书记、楼组长代表

7

7月18日

虹桥花苑居委会

居民区书记、居委会主任及工作者、楼组长代表

8

7月19日

虹桥居委会

居民区副书记、楼组长代表

5

7月19日

上虹居委会

居民区副书记、楼组长代表

11

7月24日

龙柏六村居委会

居民区副书记、楼组长代表

5

7月24日

金斯居委会

居民区副书记、楼组长代表、居民代表

6

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表2调研座谈访谈情况

2.问卷调查

为全面了解虹桥镇居民在楼组自治与社区参与方面的基本状况，围绕“美丽楼道”建设情况，课题组于8月至9月在虹桥镇全部33个居委会开展了问卷调查。8月主要是在前期走访调研的基础上设计调查问卷，并与镇社区办沟通对问卷进行修改完善。9月实施调查，课题组成员分赴33个居