从消除绝对贫困到缓解相对贫困：农村贫困治理主要矛盾与对策.docx

?

?

从消除绝对贫困到缓解相对贫困

农村贫困治理主要矛盾与对策

?

?

摘要：2020年我国已消除绝对贫困，但是在现有标准下贫困人口全部脱贫并不意味着农村贫困的终结。随着长期困扰我国农村原发性绝对贫困的消失，农村贫困将会进入一个以转型性的次生贫困和相对贫困为特点的新阶段，届时转型贫困群体和潜在贫困群体将会成为持贫工作新的目标群体，并呈现新的特征。为此，我们需要主动适应扶贫对象、扶贫方式、扶贫格局的变，将现在针对绝对贫困的脱贫攻坚举措逐步调整为针对相对贫困的日常性帮扶措施，并纳入乡村振兴战略架构下统筹安排。

关键词：贫困治理相对贫困思路对策

*基金项目：湖南省党校行政学院系统2021年度社会科学规划课题《新发展阶段解决相对贫困的长效机制研究》，项目编号：2021DX116。

2020年，我国全面打赢脱贫攻坚战，困扰了我国几千年之久的绝对贫困问题已经得到消除。但是随着以后扶贫力度的减小、扶贫工作队的撤离，扶贫政策的逐步退出，贫困地区及贫困人口能不能实现稳定脱贫？会不会出现大量返贫？从消除绝对贫困到解决相对贫困有什么困难与矛盾？带着这些问题，湖南省郴州市委党校课题组于2021年4-5月选取了我国十八个连片特困区之一的罗霄山特困区郴州片区宜章、安仁两个省级扶贫县作样本进行重点调研，探究扶贫转轨期农村贫困治理存在的主要问题及原因，并提出相应的对策建议。以期为推动新时期巩固脱贫成效、缓解相对贫困、推进脱贫攻坚与乡村振兴相衔接提供借鉴与参考。

一、调研地基本情况

宜章县位于湖南省郴州市南面，与广东韶关接壤，总面积2117平方千米，辖14镇5乡246个行政村19个社区（居委会），总人口65.48万人。2011年被列入罗霄山连片特困区扶贫攻坚重点帮扶县，全县共有贫困村80个，贫困人口20325戶75779人。2019年3月实现脱贫摘帽。

安仁县位于湖南省郴州市最北端，与株洲接邻，总面积1462平方千米，辖5镇8乡54个行政村8个社区（居委会），总人口46.7万。全县共有贫困村63个，贫困人口17371户65307人，贫困发生率17.1%。2018年底实现脱贫摘帽。

二、从绝对贫困到相对贫困治理存在的主要困难与矛盾

从两县的调研情况来看，脱贫质量较高，贫困地区基础设施改善较大，贫困人口收入稳步提高、但要实现稳定脱贫、有效缓解相对贫困，还存在着以下几个方面的主要问题与矛盾。

（一）优势产业大而不强与带贫主体小而不优的矛盾

以宜章县为例，脱贫攻坚以来，全县通过扶贫政策资金撬动社会资金，进一步发展壮大了脐橙、油茶、茶叶、烤烟、生猪等五大优势产业，扶持了大批农业龙头企业，全县组建990家专业合作社，联结带动贫困户创业、增收。但总体而言，农业产业还是大而不强，如脐橙种植面积虽然突破了26万亩，但标准化程度不高，产品结构单一，主要以中熟品种为主，存在成熟期过于集中、单产低等问题。如茶叶产业规范化、标准化不够，营销体系不健全，竞争力不强，绿茶、红茶都有滞销现象。再如，生猪产业小而散，受“非洲猪瘟”影响至今出栏率还未恢复如常。农业产业具有先天弱势，投资大、收益慢、风险高，受此影响，农村经济实体、农村专业合作社等带贫主体发展缓慢，抗风险能力差，部分经济实体发展全靠政府“输血”，一旦“断供”则难以为继。全县990家农村专业合作社真正能够带领群众脱贫致富的只有少部分，大部分都是勉强维持，甚至不少合作社长年未产生效益，变成“僵尸社”“空壳社”，已完全丧失带贫能力。

（二）脱贫后续政策延续与部分农户“等、靠、要”思想的矛盾

贫困人口的脱贫标准是“一超过、两不愁、三保障”，精准扶贫以来通过各级各部门的努力，宜章县所有贫困人口实现了脱贫，客观来说，大部分人的脱贫都是各种扶贫政策叠加、累加的结果。脱贫攻坚期内，相关政策对于巩固提升脱贫成果，有效防止新的致贫、返贫起了相当大的作用。例如，健康扶贫政策，从全县贫困人口致贫原因来说，因病致贫占所有贫困人口的20%左右，近年返贫的18户贫困户中，因病返贫的11户，占6%，其他7户是因残致贫。因病致贫、返贫是今后新的贫困群体产生的主要原因。通过“三个一批”等健康扶贫政策的实施，贫困群众用于医疗费用的开支在可控范围之内。但脱贫攻坚后，健康扶贫政策的报销比例提高10%，起付线降低50%，政府代缴50%参保费用，扶贫特惠保、大病保险等政策如果不延续，将会增加贫困群体的医疗费用。特别是贫困群众的参合率难以保证，参保费用逐年提升，已成为农村家庭一项大的开支，很多群众如果没有政策支持不愿意再参保，一旦患大病、重病，将直接导致返贫。个别群众甚至有即使我不交、政府也会帮的消极思想，在一定程度上滋长了一些群众的“等、靠、要”思想。

（三）内生动力激发与贫困群众“惯性思维”的矛盾

从经济学、社会学来讲，贫困是一种社会现象，无论是发达国家还是发展