互联网+背景下的政府决策模式创新.docx

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“互联网+”背景下的政府决策模式创新

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一新常态：新挑战vs新机制

互联网对政府决策有着两层含义。

一是新挑战、新要求。与以往时代都不同，互联网技术带来前所未有的挑战，包括信息扩散速度加快、网络社群形成、信息技术飞跃等，这些都对政府决策的时效性、精准度、有效性提出了更高的要求；另外，当前中央政府基于新形势也提出要进一步广开言路，推进决策民主化、科学化。

具体来说，包括两个方面：一方面，挑战是指以互联网为核心的新一轮技术给政府决策带来的挑战，如何应对？包括：①海量信息。在信息爆炸的时代，如何在海量信息中挖掘有效信息，进行精准分析，是一大挑战。②极速连锁反应。互联网加快了事件发生和传播的速度，并形成连锁反应，政府应提升敏捷反应能力应对这一挑战。③监管盲区。新事物、新业态的出现会构成监管盲区，使得政府决策不能及时介入。④话语权争夺。互联网中的话语权争夺，给政府权威带来挑战。⑤权责边界模糊。互联网的兴起在一定程度上模糊了多元治理主体间的边界，导致权责不清。另一方面，挑战是指当前领导班子在新形势下提出的新要求，如何达到？党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。治理能力现代化的实现要确保“决策三化”和“公民四权”，“决策三化”即决策民主化、科学化和法制化，“公民四权”即公民知情权、参与权、表达权和监督权。

二是新机制的产生和应用。政府决策咨询也可以依赖新的机制来提高决策效率，包括新理念、新制度、新技术等。

新机制包括两类：其一，新工具，包括计算机技术、遥感技术、虚拟现实技术、网络技术、数字通信技术、空间技术、云计算技术、数据库和共享技术等技术工具，通过这些工具进行信息搜集、分析和决策选择。其二，新规则，包括新理念、新制度等，例如众筹、众创等新的资源整合模式及网络社群自治制度等。

以2015年6月开始的股市动荡为例。本次股市快速下挫是中国股市前所未有的，在全球金融历史上都罕见，甚至被称为“数十年不遇的股灾”。造成这次事件的原因尚无定论，但基本可以肯定的是，这是互联网时代金融创新（杠杆）和技术创新（homs系统）背景下的一次突发事件，充分凸显了互联网背景下政府决策之难。其一，敏捷的反应。此次股市震荡，指数下降速度极快，6月15日至7月8日（17个交易日），沪深两市市值蒸发了24.5万亿元。政府决策基本上是需要争分夺秒地完成。其二，精准的分析。此次股市震荡中海量信息涌现，如何找到有效信息来诊断原因、对症下药成为关键，需要精准的分析能力。其三，广泛的参与。此次股灾发生后，决策需要调动的部门和企业广泛，包括证监会、央行、保监会、国资委、券商、上市企业等，此外，学术界、金融业界人士，民众也纷纷发声。如何在吸收建议和意见的同时避免利益集团操纵舆论、挟持民意，都是需要政府把握的。其四，更优的决策。一般来说，决策没有最优只有更优。此次股灾中，证监会的决策是被相当一部分人质疑的，在该不该救市、如何救市一系列问题上都有着不同的声音。可以说，中国社会现在已经进入一个“众口难调”的时代，选择更优解成为政府决策的重大挑战。其五，有效的落实，即决策制定后的落实情况。例如平准基金建立、保险金入市、上市公司控股股东增持、公募基金仓位控制等决策的落实。同时，政策本身可能不够完善，落实后出现了其他问题，如何进一步修正。

政府在充分运用新机制方面还不是很到位。以本次股市动荡来说，从新工具方面来看，金融机构完全可以利用大数据等技术手段建立金融市场的预警系统，其反应将更为迅速。例如，可以考虑把全球历史上的金融危机相关指标数据输入，建立金融风险评估系统；也可以考虑建立全球性的金融风险应对专家库，出现类似情况应及时征求业内专家意见；等等。从新规则方面来看，政府应建立金融系统内部的多部门联合反应机制和外部的意见搜集遴选机制。

二流程升级：互联网精神+大数据分析

在互联网时代，政府决策流程升级的关键是注入互联网精神和大数据分析手段。互联网精神是灵魂，它是一种“开放、平等、协作、分享”的精神。将互联网精神注入政府决策中，意味着政府决策将更加开放透明、集思广益、协作共赢。大数据分析是工具，通过对海量数据的分析提炼，为决策插上科学的翅膀。随着互联网、云计算、物联网等信息技术的迅猛发展，大量数据的收集、储存、分析、处理及应用将变得更加方便高效，政府的决策行为将逐渐基于数据和分析而做出，而非像之前基于经验和直觉。

具体来讲，互联网精神和大数据分析可以渗透到政府决策“选题-决策-落实”的整个流程，进行全盘的优化升级。第一，公共政策选题，从传统的自上而下的政府选题向网络征集（吸收网民的意见）、大数据挖掘（从网络关注度中提炼）、决策者提出（关