中国城市营商环境监测(2010-2011).docx

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中国城市营商环境监测(2010~2011)

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第一节营商环境综述

改革开放30多年来，中国的经济发展取得了举世瞩目的成就，经济增长的高速度及所展示的持续增长潜力令世界其他经济体失色。其中，中国企业作为经济活动的主体，在经济改革中所释放出的活力，多年来一直吸引着全球企业家和经营者的兴趣。改革开放政策伴随着中国营商环境的改善，成为这些企业成功的最好诠释。

一、营商环境的概念

20世纪以来，交通和通信技术革命引发发达国家金融创新的蓬勃发展，其中最重要的是资本输出和跨国公司的兴起。按照联合国贸易和发展会议的数据，2008年全球共有约82，000家跨国公司，810，000家国外子公司。它们在世界经济中发挥着举足轻重的作用。据估计，跨国公司国外子公司的出口约占全球商品和服务出口总量的1/3，2008年的全球雇员达到7，700万人。在跨国的经济活动中，越来越多的资本能够在全球范围内追逐投资的热点，2008年，全球外国直接投资（FDI）接近20，000亿美元。

投资活动的全球化引起人们对投资环境的关注。在跨国投资的对策分析中诞生了最初的投资环境评价。1969年，美国商业学者RobertStobaugh在《哈佛商业评论》发表题为《怎样分析外国投资气候》[1]的文章，提出了基于评比排名的投资环境评价。投资环境的差异决定了全球资本的流向。美国经济学家WassilyLeontief早期的研究[2]发现，全球FDI和贸易的现实并不符合Hecksche-Ohlin禀赋比较优势理论所描述的现象：发达国家向发展中国家出口资本密集型产品，从发展中国家进口劳动密集型产品。相反，绝大多数投资和贸易活动都发生在发达国家之间。可见，投资环境因素的考量并不仅仅是简单的生产成本比较，而是在技术变迁的背景下，影响国际生产分工各方面因素动态和综合的评价。

由于历史原因，投资环境往往被诠释成外商投资环境而将本国或本地区的投资者排除在外。这种观念在理论上缺乏依据，在实践中也容易引发诸多负面问题。发达国家和新兴工业化国家的长期实践表明，一国或者一地区的本土企业，特别是富有竞争力的中小型私营企业，是当地经济活力的主要来源，也应该成为当地商业活动的主体。鼓励本土企业的发展，提高私营部门的竞争力是经济保持持续发展能力的关键。2001年，为了更好地实施促进各国私营部门发展的战略，世界银行成立了DoingBusiness小组，专注于构建各国营商环境指标体系。世界银行营商环境指标关注企业生命周期各阶段的各种监管规则，这些阶段包括：开办企业、企业运营、进行跨国界贸易、缴税、关闭企业。它并不是对所有影响企业投资和运营行为的营商环境领域都加以测量。例如，该报告不测量基础设施、宏观经济稳定性、腐败或者社会文化。因此世界银行营商环境的概念更偏重于企业生命周期中面临的制度性因素所造成的额外成本。对于外商投资企业来说，这些成本反而可能由于当地对外优惠政策的存在而较低；而对于本地中小企业来说，这些成本却至关重要。

投资环境反映了企业投资方面需考虑的因素。企业生产经营尤其是跨国生产经营的复杂性决定了投资环境优良仅是企业处于良好环境的必要而非充分条件。一方面，充沛的自然资源、发达的交通条件、熟练的技术工人、优惠的招商政策等只是说明一个地区具备了招商引资和快速发展的潜能，属于潜在的竞争优势，而真正能发挥出多少优势则取决于当地的制度安排，世界银行营商环境反映的那些制度性成本就显得十分重要。另一方面，世界银行所定义的营商环境并不是反映企业生存环境的全面评价。任何非制度性的经营条件，都有可能构成营商环境的短板。因此，有必要在现有的基础上扩充营商环境的概念，使其不仅能够评价企业生命周期中的制度性因素，还要能够反映当地投资环境所体现的潜在发展能力和竞争优势，以便决策者即使身处复杂的决策环境中也能够获得清晰和客观的全局印象。

基于以上讨论，本报告将营商环境定义为：一个地区不同类型、不同发展阶段的企业从事生产经营活动、培育企业竞争优势所必需的各种共同的外部条件总和。由于中国发展中国家的属性，大部分地区尚未摆脱城乡分隔的二元结构特征，作为经济活动的主要载体和连接纽带，城市在信息、交通、人才、政策等诸多方面拥有绝对优势，因此营商环境的监测对象前提为城市。

二、城市营商环境监测的背景

改革开放30多年来，东部城市利用其经济区位优势吸引外商直接投资和中西部地区丰富的人力和自然资源要素，发展较快，城市营商环境在发展中不断改善。而伴随着新一轮国际产业转移浪潮，这些城市良好的营商环境进一步使其成为投资活动的热点和企业生产经营的制高点。这种自我加速的机制随着发展环境的变迁一样可以被中西部地区城市复制。自中国加入WTO以来，一方面开放程度的提高带来了