中国城市环境质量评价的现状和展望.docx

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中国城市环境质量评价的现状和展望

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随着社会经济的快速发展和城市化进程的加快，我国城市环境质量日益恶化。以雾霾为例，在所有空气污染指标中，可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）是目前影响我国城市空气质量的关键性因素和主要污染物[1]。PM2.5和PM10对人类健康的危害非常严重。研究表明，若大气中PM10浓度上升10μg/m3，日死亡人数上升0.53%；若大气中PM10浓度上升10μg/m3，日死亡人数上升0.85%[2]。诸如此类的例子很多，因此环境问题受到越来越多的社会关注。城市环境质量建设评价是正确认识城市环境现状，把握城市环境演变规律的前提和必要手段，它是相关政府管理部门制定政策、治理环境的基础和依据。

西方国家在城市环境评价方面起步早并积累了丰富的经验。美国是最早进行环境质量评价的国家，他们在20世纪60年代就提出了针对水环境和大气环境的评价指标，比如橡树岭大气环境质量指数等。1970年加拿大科学家安东尼·弗雷德针对城市环境提出了“环境压力、环境状态和社会响应”的相互作用原理。这一原理发展成为城市环境可持续发展理论，为今后很多环境评价指标的建立提供了理论依据。经济合作与发展组织（OECD）在1978年提出城市环境指标体系，其核心指标包括三大部分：环境压力指标（如大气中硫化物、氮化物和颗粒物粒度等大气环境指标，城市交通密度和城市化进程指标等）、环境状态指标（包括城市受到大气污染、噪声污染和水污染的地区面积和人口数量等指标）和社会响应指标（城市绿地面积、未开发的土地面积、新车的排放规定、噪声削减措施等城市环境控制指标）。此后，很多国家和地区也都制定了相应的环境评价指标体系。1996年意大利国家统计研究所（ISTAT）在原有“环境压力、环境状态和社会响应”的基础上又增加了“驱动和影响”两个因素，建立了城市地区环境可持续性指标。联合国可持续发展委员会则在“驱动力、状态、响应”框架下，综合考虑经济、社会、环境和机构四个系统，构建了包含134个指标的评价体系，这一体系发表在《21世纪章程》中，对国际影响较大。该指标体系突出表现了环境受到压力和环境退化之间的因果关系。

随着人们对城市环境认识的不断深入，国外城市环境指标体系也在不断发展完善。除了城市环境可持续发展理论和指标，国外又发展了生态城市理论和指标、人居环境理论和指标及必威体育精装版的低碳城市理论和指标。

在实践方面，国外已经就环境问题建立了完备的法律制度体系和管理体系。这些法规和管理体系是进行城市环境考核的标准和保障。由于在环境教育方面投入较大，公众参与意识明显提高，公众参与已经成为西方国家环境考核的重要力量。严格的奖惩结合制度则进一步促进西方国家发展绿色环保产业的积极性，整个社会为营造绿色空间而努力形成良性循环。

我国的城市环境评价工作从20世纪70年代开始，最早的环境评价工作是北京西郊的环境质量研究及官厅流域水源保护研究。进入20世纪90年代，随着我国城市环境问题的日益突出，环境质量评价、环境质量监测已经成为大众广泛认可和关注的工作。本文的目的在于全面梳理我国现有城市环境建设评价的现状，寻找其中的问题和不足，提出相应的建议和展望，为美丽中国诉求下的生态文明建设提供参考和借鉴。

一我国城市环境评价理论研究现状

目前我国针对城市环境评价的理论研究很多，我们沿着指标体系和评价方法的思路对目前的文献进行了梳理。

（一）指标体系的研究现状

目前国内对城市环境评价的指标体系可以分为单因素评价和综合评价两大类。一般来说，单因素评价简单易行，但是无法给出全面的环境状况的评价。综合评价虽然考虑了影响城市环境的各种因素，但是指标庞杂，适用性较差。

1.单因素评价指标体系

单因素评价指标主要包含以下几种：第一类是空气环境类指标，其中包括二氧化硫排放指标、氮氧化物指标、大气颗粒物粒度指标等。最近几年，大气颗粒物粒度指标的研究较多，如陈柳等[3]利用Daubechies小波对西安市PM10浓度时间序列进行了分析。孙杰等[4]基于Daubechies小波分析了北京市2002年PM10时间序列及其成因。徐鸣等[5]利用Morlet小波研究了乌鲁木齐市PM10的多时间尺度的演变特性。第二大类是水环境类指标，这方面的研究比如黄菁[6]、张红凤等[7]学者的研究，他们将工业废水、液体污染排放等指标纳入环境评价之中。第三大类是固体污染物类指标，这类指标包括工业固体废物排放和城市废弃物指标等。其他类指标很多，包括森林覆盖率指标、自然资源利用率指标等。

总之，单因素评价只考虑某一种主要污染物对环境的影响。当有多种污染物同时对环境造成影响时，单因素评价需要将各种污染物指标分别计算，单独评价。这类评价指标体系的优点在于直观明