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第九章国防动员实施

国防动员的实施，是国家主权、领土完整受到侵略，国家安全遭到威

胁或遇到其他紧急状况下，由国家依法运用国家的权力将国防动员潜力转

化为动员实力的行动，是国防动员由准备付诸实行，由动员计划变成动员

行动的进程。它是国防动员的实质性和决定性阶段。国防动员准备是动员

实施的前提和基础，动员实施则是动员准备的目的和归宿。

第一节国防动员实施的特点及时机选择

一、国防动员实施的特点

国防动员实施是直接为战争服务的社会实践活动，与其他社会实践活

动相比，具有明显的社会性、计划性、强制性和紧迫性等特点。

（一）国防动员实施的社会性

国防动员实施是关系国家安危和战争胜负的重大战略问题，是一个牵

涉面广、内容复杂的社会系统工程，它既是军队工作，又是地方工作，既

是军事问题，也涉及经济问题，既涉及国家的利益，也涉及全部社会集团

和个人的利益，它要求全社会都要广泛参与，是全部社会组织和全体公民

共同承担的义务，是全社会性的行为。国防动员的实施，国家由平时体制

转为战时体制，直接影响到全部的社会生产、生活。国防动员的实施，不

仅是国家集聚战争力量、谋求打赢战争的需要，也是社会组织和全体公民

适应战争环境、减少战争伤害的需要。而且，进行战争仅靠军队的力量是

不够的，它必须得到全社会的广泛参与和支援，才能取得最后的胜利。例

如，兵员的补充、物资的供应、交通运输、医疗卫生、军工生产通信保障

等大量的工作都要地方来完成。因此，实施国防动员实施必须要认识到其

社会性的特点。

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（二）国防动员实施的计划性

国防动员实施的计划性，是指国家在国防动员实施的过程中，对人力、

物力、财力的调配和使用，依照预先拟定的计划和方案有步骤、按比例地

进行。国防动员实施依照预先拟定的计划和方案有步骤、按比例地进行，

目的是保证动员的科学性、和条理性，避免动员实施的盲目性。

国防动员实施主要是最大限度地满足战争的需要，科学合理地人力、

物力、财力进行调配使用是保证战争顺利进行的关键。战争是对人力、物

力、财力的巨大消耗过程。对人力、物力、财力的投入和使用是一项复杂

的系统工程，没有科学、周密、全面的动员实施计划是不能适应战争需要

的。对战争的投入，必须依照战争的特点和进程，有针对性地合理地渐进

实施，才能持续保障战争的有效供应，最大限度地发挥人、财、物力的功

效。因此，国家平时科学制定动员实施计划，战时依照动员计划协调指导

动员实施工作，科学合理地调配使用人力、物力、财力，是提高动员效率

的重要措施，是打赢战争的关键环节。

（三）国防动员实施的强制性

国防动员的实施是国防安全、主权和领土完整遭到侵略或威胁而采取

的重大行动，是集中体现了国家意志。国家意志高于一切，全体公民和社

会组织都必须服从国家意志。国家动员的意志往往通过法律的形式体现出

来，法律作为人的行为规范具有很强的强制力和权威性。公民和社会组织

服从国家意志，主要体现在遵守国家关于国防动员的法律、法规上。国防

动员本身是为战争服务的，具有特殊的性质，它要求通过法定绝对的权威

性来保障实施，动员实施涉及到的方面，不容许产生任何阻力，任何组织

和个人都不得以任何理由违反国防动员法规和动员实施的各种禁令，否则

将受到法律的制裁，由于国防动员的实施事关国家的安危，通常都是在战

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时紧急情况下进行的，只有严格运用法律手段，才能使政令、军令畅通，

才能确保国防动员的实施准确、高效、快速地进行，使人力、物力、财力

得到有效合理使用，满足战争的需要。

（四）国防动员实施的紧迫性

国防动员实施的紧迫性是由战争的本质特性所决定的。所“谓兵神

速”、“时间就是胜利”，就体现了国防动