中国警务透明度指数报告-以公安机关网站信息公开为视角.docxVIP

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中国警务透明度指数报告（）

以公安机关网站信息公开为视角

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为总结中国警务公开工作成效，推动公安机关不断加强和改进执法工作，中国社会科学院国家法治指数研究中心、法学研究所法治指数创新工程项目组（以下简称“项目组”）继续以网站信息公开为视角对中国警务透明度进行指数评估，这也是继2017年以来第四个年度的评估。

一指标体系、评估对象与方法

（一）指标体系的优化

研发科学的指标体系是成功进行指数评估的前提和保障。指标体系一方面要保持相对稳定，以保证指数评估的连续性；另一方面，也要进行优化和调整，以适应不断变化的实际情况和必威体育精装版的制度政策，这也是指标体系科学性、合理性的重要体现。中国警务透明度指标体系的设定以服务公众和当事人需求为指导思想，以中国警务公开的制度规定和工作实践为依托，结合法律共同体的意见和建议，兼顾实务和学术，既遵循警务发展的客观规律，又充分反映人民群众对公共安全和秩序的需求和期待。2020年，项目组根据必威体育精装版的制度文件，对中国警务透明度指标体系进行了优化和调整，进一步凸显公众需求导向，推动公安机关规范公正文明执法，促进公安数据开放共享以实现数据治理。

1.凸显公安工作以人民为本位

以民为本，贯彻全心全意为人民服务的理念和宗旨，是公安机关工作的出发点和落脚点。在2019年全国公安工作会议上，习近平总书记强调，公安机关要“坚持以人民为中心的发展思想”。2020年，国家进一步加大“放管服”改革力度，提出公共服务事项的跨域办理。为全面深化“放管服”改革，公安部在2020年伊始即推出《公安交管改革便民利企6项新措施》。为响应国务院办公厅关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见，公安部又于11月20日启动摩托车驾驶证全国“一证通考”、扩大机动车免检范围、放宽小型汽车驾驶证申请年龄等12项深化公安交管“放管服”改革、优化营商环境新措施。2020年中国警务透明度指标体系强化了对“互联网+公安政务服务”平台建设情况和异地办理服务事项线上推行情况的考察。

2.推动公安规范公正文明执法

近年来，公安机关执法规范化建设受到高度重视。2019年1月，国务院办公厅印发《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，要求“建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制”，对执法信息公开作出进一步要求。2019年，习近平总书记在全国公安会议上的重要讲话要求，“切实推进严格规范公正文明执法”，随后，公安部印发了《关于进一步推进严格规范公正文明执法的意见》。2020年中国警务透明度指标体系在执法公开方面增加了“行政决定公开”指标，重点考察公安机关执法规范情况。

3.促进公安数据的开放与共享

随着互联网、云计算技术、大数据的发展，中国已经进入大数据法治时代。公安机关工作涉及面广，承担的社会管理职能复杂，数据信息庞大，在推动法治政府建设过程中举足轻重。2020年《国务院关于公安机关执法规范化建设工作情况的报告》也提出，“推进执法大数据深度应用”，要求各地公安机关充分运用执法办案信息数据资源，以“信息化”促进“规范化”，通过数据分析总结执法情况，提高执法能力和执法水平，科学执法；定期推出执法办案白皮书，对公安机关执法情况从多角度进行分析，使执法办案白皮书成为公安机关推进执法工作的“晴雨表”。2020年中国警务透明度指数体系增加了“行政执法统计年报”“执法办案白皮书”“治安案件受案立案数据及分析”等指标，重点考察公安机关数据开放情况。

（二）指标体系解读

2020年中国警务透明度指标体系分设两套，第一套适用于公安部和公安厅，由“基本信息公开”“政策及解读”“执法公开”“数据开放”四个一级指标组成（见表1）；第二套适用于市级公安机关，由“基本信息公开”“便民服务”“执法公开”“数据开放”四个一级指标组成（见表2）。需要特别指出的是，北京、上海、重庆、天津四个直辖市公安局虽然与公安厅同属省级公安机关，但是从下辖分局设置以及实际发挥的功能考虑，直辖市公安局与地市级公安局类似，因此对直辖市公安局的评估也直接适用第二套指标体系。

表12020年中国警务透明度指标体系（公安部、公安厅版）

一级指标及权重

二级指标及权重

基本信息公开（30%）

平台建设（10%）

职能架构（30%）

人员信息（30%）

财务信息（30%）

政策及解读（20%）

政策公开（60%）

政策解读（40%）

执法公开（20%）

执法流程及时限（10%）

过程公开（10%）

行政决定公开（20%）

文书公开（30%）

监督投诉（20%）

重大案情发布（5%）

舆情回应（5%）

数据开放（30%）

年报（5%）

年度工作总结（15%）

法治政府建设年报（30%）

行政执法