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以行政效能提升推动经济社会高质量发展

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刘东杰

摘要：行政效能作为把握政府整体运行状态的一项重要评价指标，也是政府提升自身公共治理能力的一个重要抓手。通过行政效能的提升，政府可以有效地对经济社会进行良性的干预，促使经济社会高质量发展。因此，探查出政府行政效能提升的障碍性因素，有针对行地寻求应对之策，具有重要的现实意义。

关键词：行政效能：经济社会：高质量发展

文章编号：978-7-80736-771-0（2020）01-104-03

行政效能是包括行政效率与行政功能在内的一个复合型概念。它是行政效率的工具取向与行政效果的价值取向的有机结合。这一个概念对行政效率概念的替代，表明了，我国公共行政领域对于行政执行认识的深化。行政效能是对行政执行的综合性评价，既反映了行者给你执行的投入与产生的比率，也反映了行政执行的方向是否正确。行政效能的考察是对行政执行的一个综合性评价，通过这个评价可以对行政执行状况有一个总体性把握。现实中，越来越多的理论与实务将行政执行的研究焦点集中在行政效能领域。通过行政效能的研究来探索行政执行的科学化、现代化以及效率化。当然这种研究与关注，并非具有根本性，其最终目的是通过研究行政效能，提升行政效能，推进政府执行的高效化、现代化，进而使政府职能得以更好地发挥，公共服务得以更好地供给，从而实现政府的公共价值。

在当今社会，政府与市场是控制人类社会发展的两大并行力量。如何利用好这两大力量，将影响到人类社会发展的正确方向。当前经济发展已经走向了市场化，且理论研究与经济实务的探索已经走向深入，且成果丰硕。但公共行政的发展仍然因陷入“理论丛林”，面临着诸多的困惑，这一困惑最终都将体系在行政执行的效能上。行政效能的高低明示着理论的价值。因此，在当前，探讨公共行政理论，以进一步增进行政效能提升具有重大的现实意义。政府作为行政效能提升的主体，是行政效能提升责任的主要担负者。因为行政效能的提升不仅关乎政府的自身形象，也影响到整个经济社会发展的质量。

一、行政效能提升对经济社会发展质量的影响

行政效能作为政府行政执行的表现，是行政执行的主要评价指标。通过行政效能的考察，完全可以真实窥测出行政执行的真实状况，也能从逻辑上推演出政府在推进经济社会高质量发展中的价值。行政效能提升大体上在以下几个方面影响着经济社会发展质量。

1.行政效能影响发展项目落地速度。经济社会的发展，根本上需要各类项目的支撑。比如，地方经济发展是离不开各类工业项目的落地。对于我国而言，当前正处于工业化的中后期，甚至有些地方仍然处于工业化的初期，这一国情决定了我国经济的发展是离不开各类工业项目的支撑的。工业项目的落地在我国涉及到前置性审批程序。在过去，这一审批流畅相对较长，环节相对较多，使得許多项目从报批到真正落地，可能花费巨大的时间和经济成本。因此，过多的程序与环节，以及在这些程序与环节中出现的“寻租”行为和懒政现象，使得政府的行政效能明显不高，这极大地影响到政府的执行力以及项目落地的实效。对于地方经济社会发展带来的较大的负面影响。十八大以来，我国进入全面深化改革阶段，行政体制改革进入纵深阶段。2013年8月国家成立国务院行政审批改革领导小组，同月出台《关于行政审批制度改革工作的实施意见》，从而系统性地拉开了我国行政审批制度改的幕布。而后在国内，在行政审批制度改革的理论与实践探索不断丰富和深化，最终促使行政审批流程与环节的从量变走向质变，极大地提升了行政审批效度，同时也极大地提升了政府行政效能，使得各类项目从审批到落地的时间大大缩短，对地方经济社会高质量发展提供了重要的保障。

2.行政效能影响公共服务供给。政府作为社会公共服务的最大主体，有着为社会供给高质量公共服务的法定职责。当然，行政审批服务，也是公共服务的一种，但相这类服务更多的是回应公民各类需求的公共服务。比如，为社会供给良好的教育资源、医疗资源、公共安全、公共交通等。虽然这些资源与服务并非政府直接生产与提供，但在法理上却是应当由政府通过政策规划、财政投入以及制度设计来保障其此类资源与服务真正实现良性的供给的。但现实中，由于受长期存在的行政效能不高的影响，许多本应由公民普惠制共享的公共服务得不到保障，对公民个人发展，以及经济社会整体发展带来负面性的影响。比如，教育服务。教育作为基本公共服务，应当在城乡之间、区域之间实现平衡的供给，但因为多重因素的影响，其中包括懒政、无担当、腐败等带来的行政效能不高的影响，许多地方的教育资源的配置并不合理。畸轻畸重、厚此薄彼的现象在许多地方已经表现的极为突出。众所周知，教育作为一种社会性投入，不仅对于公民个体的成长与发展具有较大的价值，同时，对于一个国家的发展也具有较高的正外部性。因此，投资教育，实现教育公平对于一个地方的高质量发展可以讲意义重大。但基于