加强县区乡镇食品安全监管队伍建设的思考.docx

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加强县区乡镇食品安全监管队伍建设的思考

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摘要本文选取陕西省略阳县为研究对象，调查研究机构改革后略阳县乡镇食品安全监管队伍的现状。调查后发现，乡镇市场监督管理所（食品药品监督管理所）仍然存在人员编制不足和人员结构不合理等问题，因此提出了加强县区乡镇食品安全监管队伍建设的建议。

关键词食品安全队伍建设乡镇

一、人员现状

自2013年我国食品药品监督管理部门迎来第三轮机构改革以来，各地区的改革仍在探索之中。2015年，全县机构改革时，略阳县在现辖15个镇、2个街道办的基础上共设立17个镇（街道办）市场监督管理所（食品药品监督管理所），各所工作人员由县市场监督管理局与镇（街道办）双重管理。目前，各镇（街道办）食品安全监管工作人员不仅要承担县局的业务工作，还要承担镇（街道办）政府的扶贫、合疗、党建、环保、妇联、包村等工作。

二、存在的问题

2015年11月，机构改革将原县食品药品监督管理局、工商行政管理局、质量技术监督局、盐务局四局合并组建县市场监督管理局之后，各镇（街道办）市场监督管理所（食品药品监督管理所）需要承担原四个局的业务工作，工作量大幅增加。存在的问题主要有以下几个方面：

（一）人员编制仍有不足

根据《略阳县机构编制委员会办公室关于核对镇食品药品监督管理所编制的通知》（略编办发〔2014〕6号）文件精神，全县各镇共核定编制人员73人。但目前实有人员40人，被其他部门借调1人，实际在岗人员39人，人员到位率53.4%，个别乡镇市场监督管理所甚至只有1名工作人员，直接影响到日常执法工作的正常开展，容易造成食品安全监管盲区（见表1）。

（二）专业人员缺乏

食品安全监督管理工作专业性强且监管重点和难点多在基层，然而现有的工作人员中，食品类专业有2人，药品类专业仅有1人，法律类专业有5人，专业相关人员的比例仅为20.51%。特别是食品及医药类专业人才严重缺乏，与改革初衷“专业技术人才不低于80%的比例”要求相差甚远，所以现有的专业技术人员结构难以满足当前工作的需要。

（三）人员结构不合理

年龄方面：低于25岁有9人，占23.08%；25～34岁的有25人，占64.11%；35～44岁有4人，占10.25%；45岁以上有1人，占2.56%。工作人员的年龄主要集中在25～34岁，超过87%的工作人员不满35岁。虽然监管队伍年轻化，但是年轻干部未来职业发展变化大，调离工作岗位的概率高。另外，来自外县区的年轻干部大多希望回到家乡工作，干部队伍稳定性不高（见表2）。

接受继续教育方面：工作人员接受继续教育主要以报考在职教育和参加培训学习为主。调查发现，接受继续教育的15人中仅有3人选择法律相关专业。在培训方面，多采取以会代训的方式，内容多是法律法规、业务知识的讲解且培训次数少、形式单一，效果不明显。总体上，接受继续教育的情况并不乐观（见表3）。

人员身份方面：调查显示，39名工作人员中没有专业技术岗位人员，其中事业编制35人，工勤编制4人，行政编制0人。由于事业编制不具有行政处罚法法律意义上的处罚主体资格，为将来的执法工作的顺利开展埋下了隐患。对于常年战斗在基层一线的工作人员来说，没有公务员身份也影响其开展工作的积极性。

学历方面：通过学历层次可以在一定程度上反映出工作人員的素质。目前，镇（街道办）食品安全监管人员主要以本科学历为主，比例为61.54%，其次为大专学历，整体情况良好，但是高层次人才比例依然偏低（见表4）。

工龄方面：工龄是工作人员工作经验的一个反映。各所成立时，人员由所在镇划转而来，截至2016年，所有工作人员食品安全监管的相关工作经验都不足5年。而从进入机关事业单位工作时间来看，工龄不足5年的有21人，比例为53.85%；5～10年的有11人，占28.20%；11～20年的有5人，占12.82%；20年以上的有2人，比例为5.13%。整体上，参加工作年限普遍不足10年，因此大部分人员工作经验不足。

三、相关建议

食品安全监管队伍是支持食品安全管理工作顺利开展乃至不断发展的强大智力支持，是维护地区食品安全的重要力量支撑。因此，加强基层镇所食品安全监管队伍管理，是充分调动人员的积极性和创造性，提高基层食品安全监管能力的关键。建议从以下几点加强基层镇所食品安全监管队伍建设：

（一）充实监管队伍

新组建的市场监督管理局的职能范围涉及食品药品、工商行政、质监、盐务等业务工作，监管任务更加繁重，因此应该充分考虑食品安全监管工作的艰巨性、复杂性和面广、线长、点散、量大的监管实际，充实人员，确保各基层所有足够的监管力量。严格控制专业技术人才的比例，通过选调的方式从同财政口径相关部门择优选取专业技术人员；面向社会公开招录，重点招录一批食品、法律