我国公海保护区与海洋制度的对比分析.docx

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我国公海保护区与海洋制度的对比分析

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摘要：目前陆地上的国际格局已基本定型，许多国家将发展重心向海洋转移，海权竞争日趋激烈。加之人类对海洋资源的开采和渔业捕捞等活动，海洋污染治理、生物多样性保护等问题日趋严峻。海洋环境与资源遭到的日益破坏和生物多样危机促进了国际间对海洋保护的合作，也提供了重塑海洋秩序的契机。也正是在这种背景之下，公海保护区制度显现了其存在的优势，但是要想使得公海保护区制度在国际上切实发挥其作用，平衡各个国家之间的利益，还有许多需要改进的地方。

关键词：公海保护区；海洋制度；公海自由制度

D993.5：A：2095-4379-（2018）23-0107-02

作者简介：崔华洁（1980-），女，汉族，山东泰安人，硕士，山东科技大学文法学院，讲师，主要从事民商法学研究。

伴随着人类在公海活动的范围和频率的增加，国际社会和舆论都高度重视人类活动会给海洋环境及其生物带来什么样的威胁与伤害。针对这一问题，公海保护区制度孕育而生。公海保护区是国家在公海上划定、出于海洋环境保护而实施一系列保护和限制性措施的海域。虽然现在为止公海保护区制度还没有形成成熟的全球性的法律框架，但是《联合国海洋法公约》的出台以及其他的一系列的国际规范性的条约和规范都给公海保护区的建立打下了坚实的法律基础。公海保护区对公海海洋生态环境的保护的同时也为人类留下了巨大的资源和财富。然而，不健全的法律体系使得公海保护区仅在某些海域有效展开，完善公海保护区的实施条件以及相应的法律制度，是值得深思的问题。

一、目前公海所建立的几大保护区

在不断认识到生态环境保护重要性的今天，越来越多的沿海国家乃至国际社会开始热切关注公海保护区的建设问题，提出了很多关于建设潜在保护区的意见建议。并且在国际社会、有关的沿海国家的共同努力下，建设起了三个公海保护区。世界上第一个公海保护区是于1999年11月25日由法、意、摩洛哥三国共同签署的《为海洋哺乳动物建立地中海保护区的条约》而建设起的地中海派拉格斯海洋保护区。此保护区约有53%的水域是属于法、意和摩洛哥管辖海域范围之外的。三个國家共同管理和监管该保护区的海域生态状况并且协力把控保护区内污染源的控制。

在这之后，世界自然保护联盟、区域海洋组织发挥了巨大的推动作用，又有两个公海保护区被建立起来，一个就是2009年11月通过决议建设的南奥克尼群岛南大陆架海洋保护区，另一个则是在2010年9月通过的大西洋公海海洋保护区网络，会积极采取相应的保护措施和条例，来维护公海海洋的生态环境的运行。

二、海洋制度的基本含义和概述

（一）海洋制度的主要内容

海洋制度的定义则是指对涉及海洋的人群以及组织行为进行规范制约的一系列条约规定，包括了来源于国家和组织强制力实施的一些正式规则，也囊括了社会舆论带来的或者是社会组成人员自发性实施的一些非正式规则，以及海洋管理的运行机制。正式的规则主要包括了海洋管理政策和海洋管理战略以及海洋管理法规和规划等。非正式规则也就是非正式制度，主要包括了海洋价值观与海洋意识，还有海洋习俗和海洋禁忌之类等，人们在漫长的海洋活动与实践中演化出了这样的制度和规则，并且这样的规则与人们的生活的方方面面，甚至和人类思想方面以及生活态度融合在了一起，从而得到了人类社会对其行为规范的认同和遵守。

而正是这样的将海洋管理的正式制度与非正式制度融合在一起发展形成了一个大的框架，这个框架确确实实影响到人们的海洋活动与生活。而这样的框架也确确实实是被绝大多数人所认可的规则而存在的，并且将更多的海洋活动与实践行为，和涉海人群的行为归纳进这个框架之中，让其在规则之下运转从而实现同步的发展。

（二）未来我国海洋自由制度的发展趋势和方向

我们目前对于联合国海洋公约的评价虽然一直都很高，“公海自由”的观念也深深扎根在人们的意识之中，但是，根据现在公海环境资源问题的危机不断加重，发展中国家日渐崛起的现实之下，公海自由制度也应与时俱进，进行相应的改变与完善。因此，我们应当公海自由制度进行全面的反思，并且去计划和构想出一个能够维护全世界人类利益的公海制度发展蓝图。

根据现实证明，由于各个主权国家分而治之，各自为政的理念，每个国家都会向海洋索取巨大资源来保证自己的发展，这肯定会导致“公地悲剧”。特别是那些海洋大国，能够依靠着科技和军事的强大，来推行自己海上的霸权地位，从而受到了广大发展中国家的抗议。因此，必须建立起来一个保证全世界人民利益的组织，让这些所谓的海洋大国，海上霸主也能受到制约的组织来管理公海。

三、公海保护区与海洋制度之间的关系和发展进程分析

（一）公海保护区和公海海洋制度之间的基本矛盾论证

按照国际惯例的要求，每个国家在它所管辖的海域范围之内，除了拥有开