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少数民族地区精准扶贫调查分析

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鲁新明+闫伟

摘要：贫困一直困扰着全世界，新中国成立以来，党和国家通过政府救助、扶贫开发等措施大大提高了贫困人口的经济收入、极大地降低了贫困人口数量。但因历史原因、自然条件严酷、推动经济发展启动力不足等因素的影响，使得大多数少数民族聚居的高寒山区成为贫困的重灾区。本文通过对保山市少数民族地区少数民族建档立卡户生活现状和精准扶贫工作状况的调查，并据此提出一些关于加强民族地区精准扶贫的建议。

关键词：民族地区；精准扶贫；调查；分析

扶贫工作是党中央、国务院的一项重要战略部署，经历了建国前30年的救济式扶贫到20世纪80年代的开发式扶贫，特别是自1986年成立国务院扶贫开发领导小组以来，各级政府多措并举，投入了大量人力、物力、财力，也取非常多的成绩，促进了绝大多数贫困地区特别是中西部地区各项社会事业发展。以保山为例，“十二五”期间就帮助44万人脱贫致富，截至2016年初全市内仅有21.39万人依然在与贫困作斗争，不到全市总人口10%。但是由于保山市内12种少数民族75%以上人口均分布在高寒山区，在近十分之一的贫困人口中，少数民族人口所占比例较高，少数民族地区扶贫脱贫亟待解决。因此，我们选择了保山市内少数民族人口较多的平达乡、木城乡、滇摊镇、五合乡、潞江镇、瓦房乡、木老元乡等少数民族乡镇进行少数民族生存状况及精准扶贫工作调研。

1少数民族地区建档立卡户生活现状调查

1.1少数民族建档立卡户人均收支情况。通过对建档立卡贫困户的访谈，我们发现保山市内少数民族建档立卡户收入均较低：收入最高家庭年收入为27000余元；收入最低家庭年收入仅为2800元，家庭生活完全靠政府救助。在所有接受采访的家庭中，全年总收入超过2万元的家庭占28.57%；全年总收入在1万元及以下的家庭占57.14%。其中，总收入超过2万元的家庭2/3以上都是外出打工工资收入，其余少数人才是经营性收入。保山市内5个县区的少数民族贫困家庭人均年收入约2500-3000元。其中，騰冲市五合乡的傣族贫困家庭人均收入3200元为最高，腾冲市滇摊镇的傈僳族贫困家庭人均收入不到2000元为最低。而这些少数民族贫困户的家庭支出基本上都大于收入，其中主要开支为日常开销、医疗费用开支、教育开支，因此这些家庭中有80%以上的家庭都欠有2000元至3万元不等的外债。

1.2少数民族建档立卡户致贫原因分析。根据采访内容，少数民族贫困户致贫原因可以归纳为以下几个方面：一是家有老人、残疾人致使家庭成员多但劳动力少。这个问题在调研的7个少数民族乡镇都存在；二是耕地面积少，气候恶劣。这个问题在施甸木老元乡、腾冲五合乡最为突出；三是文化程度低、经济来源缺乏。这个问题在腾冲滇摊镇傈僳族家庭中最为常见；四是跨国婚姻家庭中外籍人员难落户，享受不到很多国家政策。这个问题在边境线上的少数民族家庭中普遍存在；五是因教致贫。这个问题也是普遍存在。

2少数民族地区精准扶贫工作存在的问题

2.1基础建设严重滞后，且倾斜政策较少。俗话说“要致富先修路”，但是本次调研的几个民族乡镇道路还没有完全硬化，有些路段还有塌方、泥石流发生，给当地民众出行、运输造成很大的不便。虽然各县区都在倡导少数民族整村整乡推进、整族推进、少数民族村落建设，但是资金投入有限。

2.2易地扶贫搬迁方式较为单一，民众搬迁意愿不足。现在五个县区易地搬迁均以集中安置为主，虽然搬迁到交通条件较为便利的地方，但是因为离所承包土地较远（最远有十几公里）、害怕还不起贷款、不适应环境等因素，使得贫困户易地搬迁的参与意愿不足。除了因为泥石流等自然灾害给居住环境带来不稳定因素的家庭外，大多数暂未搬迁或者已经搬迁的少数民族家庭均表示不想搬离原来的住所。部分挂钩贫困户的干部也反映在建议所挂钩的贫困户建新房、搬迁的时候得到的大都是否定的回复。

2.3贫困户的确定存在一定的漏洞。多数地方的建档立卡户确定都按照上级部门的指导来进行，但也有一些地方出现一定的漏洞。比如说在家庭情况调查、民主评议过程中，部分家庭出现因为与村干部有亲戚关系而被当做贫困户得以参加建档立卡，真正贫困的家庭又没有被纳入到建档立卡的范围内，而在上级核查时，村、社两级相互包庇，让核查工作无功而返。这种现象导致该被扶的未扶，不该扶的多扶，给国家的扶贫政策抹黑，给扶贫工作带来极大的影响。

2.4“挂包帮”政策执行偏差大。虽然市内大部分单位都实行“五四三二一”（处级领导挂4-5户，科级领导挂2-3户，一般职工1户）的政策，但有些地方出现乡镇干部挂10户、小学老师挂3户的现象，甚至出现挂钩领导让下属去访问、帮扶的现象，无形中加大了挂钩干部（职工）的压力，既达不到良好的帮扶效果，又造成了一定的负面影响。

2.5数据采集规范程度不足。数据采集本意是方便相关部门动