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定额和清单的联系与区别详解--第1页

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一、工程定额计价与工程量清单计价的联系：

工程定额计价是指建立工程造价有定额直接费、间接费、利润、税金所组成的计价方式。

其中定额直接费是套取国家或地区预算定额求得，再以定额直接费为根底乘以费用定额的相

应费率加上材料差价等，最终确定工程造价。

工程量清单计价是指投标人根据招标文件中的工程量清单以及相关要求，结合工程施工

现场的实际情况、要求，由施工单位自行制订的工程施工方案或施工组织设计，按照企业定

额并考虑风险因素，由施工单位自主报价所确定的工程造价。

两者之间关系是什么？

首先，我们应该理解的是，现行定额或准备重新编制的定额是工程量清单计

价的根底。传统观念上的定额包括工程量计算规则、消耗量水平、单价、费用定

额的工程和标准，而现在谈及的工程量清单计价与定额关系中的定额〞，仅特

指消耗量水平(标准)。原来的定额计价是以消耗量水平为根底，配上单价、费用

标准等用以计价。而工程量清单虽然也以消耗量水平作为根底，但是单价、费用

的标准等，政府都不再作规定，而是由政府宏观调控，市场形成价格。〞虽然

同样是以消耗量标准为根底，但两者区别是很大的。可以进一步理解为，目前政

府仍然发布的消耗量标准不仅仅是推荐性的，还应该是过渡性的。建筑施工企业

竞争的实质是劳动生产率的竞争，而劳动生产率上下的具体表现就是活劳动与物

化劳动的消耗标准，它反映了一个企业的消耗量水平，所以在淡化政府定额之后，

企业应该建立自己的定额一一即消耗量标准。用开展的眼光来看，工程量清单计

价应该抛开政府发布的社会平均水平的消耗量标准，而使用企业自己的消耗量作

为编制工程量清单的根底，编制出反映企业自己的消耗水平，反映企业实际竞争

能力的报价书。

当然，就目前阶段而言，在企业还没有或没有完整的定额的情况下，政府还

需要继续发布一些社会平均消耗量定额供大家参考使用。这也便于从定额计价向

工程量清单计价的转移。可以看出，工程量清单计价的推广还将有助于进一步淡

化政府发布的平均消耗量定额，从而推动企业建立自己的消耗量标准。

其次，要理解工程量清单与定额的关系，还涉及到一个问题，那就是量价

别离〞。量价别离是工程造价管理工作改革中的一个热点，也有些同志认为量价

别离是工程造价工作改革的一个标志。一些定额的重新修编或是有一些改革举措

的出台，经常会遭遇到这样的提问，是不是量价别离了〞本来，量价别离所表

达的意思，是政府定价已经取消，量价合一的模式必须改革，是对改革的一个总

体要求。随着工作的具体化，一些地方的新版定额不再出现基价或合价。这本是

一种表现形式，也都引发争议。主张列出基价〞的同志认为，应从方便操作的

原则考虑及满足长期的习惯经历。我认为，上述做法从程序步骤上来看是可行的，

结果目的也能到达，工程编码、工程名称、计量单位和计算规则的四统一要求也

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是能够满足的，这个问题解决了，计价标准和定额衔接上了，推广工程量清单计

价和综合单价法将是非常顺利的。二、工程定额计价与工程量清单计价的区别：

1、计价依据不同。这是清单计价和按定额计价的最根本区别

按定额计价的唯一依据就是定额,而工程量清单计价的主要依据是企业定额,包括企业生产

要素消耗量标准、材料价格、施工机械配备及管理状况、各项管理费支出标准等。目前可能

多数企业没有企业定额,但随着工程量清单计价形式的推广和报价实践的增加,企业将逐步

建立起自身的定额和相应的工程单价,当企业都能根据自身状况和市场供求关系报出综合