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当前农贸市场食品安全监管的难点、原因及对

策建议

农贸市场食品凭借其相对较低的价格优势较好地适应和满足

了社会中低收入阶层的日常生活需求，但与此同时，由于其进货

渠道杂而且在进货链条上缺乏严格的检验把关程序，食品安全问

题较为突出，监管难度较大，需要在监管实践中不断探索，金华

市工商局直属市场管理所管理大型农贸市场，结合辖区市场食品

安全监管实践，对农贸市场食品安全监管问题作一探讨。

一、当前农贸市场食品安全监管的难点及原因分析

对农贸市场食品安全监管，从当前情况看，主要存在“三难”：

一是食品进货渠道广泛，准入把关难。商品准入制度是食品从生

产领域进入市场流通环节的一道有力屏障，但农贸市场经营特点

决定了其食品进货来源更多的是一些作坊式生产加工点，在目前

情况下还不可能完全达到规模化生产要求。特别是蔬菜、水产等

食品，在当前主要从进城农民手上直接收购的情况下，进入市场

前不可能经过质量检测，实行准入制度充其量只能是起到一种宣

传作用。另外，从经营户经营方式看，在进货时通常都是电话下

单，供货方送货上门，定期结账，供需双方平时很少碰面，完全

凭着相互信任进行交易，在交易手续上甚至连一张规范的票据都

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没有，客观上弱化了商品准入制度的把关作用。二是食品检查方

式单一，问题发现难。农贸市场经营的食品虽然种类繁多，但从

外观上分，不外乎包装食品和非包装食品两种形态，在包装食品

上存在的突出问题主要是商标假冒，以假充真。虽然食品生产厂

家在食品防伪标识上费尽心计，但道高一尺、魔高一丈，很多情

况下对于真假李逵，不仅消费者难辨真伪，有时连生产厂家的专

业人员也无从鉴别。对非包装食品的安全把关更是力不从心。由

于农贸市场非包装食品的来源，大多为小作坊加工生产，设备简

陋，生产加工管理不够规范，因此，卫生指标不符合规定要求、

违规使用食品添加剂等食品安全问题较为突出，对这些问题进行

检查把关，目前最主要的手段只有食品安全定性检测，但由于定

性检测的设备和技术条件限制，不仅检测的项目、品种寥寥无几，

而且检测试剂的准确性也不尽如意，客观上难以满足当前农贸市

场食品安全监管的实际需要。三是食品查处手段缺乏，质量提高

难。首先，在监管范围上难以全覆盖。部分食品经营者所采用的

经营方式是“场内经营场外交易”，市场内的摊位仅仅是一个提供

经营资格的门面和摆设，其食品既不放在市场内，也没有固定的

存放点，交易时采取电话联系，临时决定交易地点和交易时间，

由于其交易方式的隐秘性和交易时间的不确定性，对这一部分的

食品安全把关，事实上处于一种失控或半失控状态。其次，对问

题食品有效控制难。由于依据定性检测对问题食品的发现和确认

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需要有一定的时间，等检测结果出来后，前去没收处理时，往往

取样检测过的食品已经销售一空，更有甚者，有的经营户只要工

商部门去其摊位上抽取了某食品后，由于担心检测不合格被没收，

会立即将其进行转移或隐藏，因而在一定程度上削弱了食品定性

检测的效果。再次，由于定性检测结果不具有法律效力，在实际

监管中，无法依据定性检测结论对问题食品及经营者作进一步的

处理，极大地削弱了定性检测作用的发挥，使农贸市场问题食品

始终处于一种查而不止、禁而不绝的状态。

二、加强农贸市场食品安全监管的措施和对策

针对农贸市场食品安全监管的特点和难点，在监管上应对症