双碳目标下我国对外贸易的挑战和应对策略.docx

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“双碳”目标下我国对外贸易的挑战和应对策略

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王晓煜王訸白宗宸

摘要：新冠疫情以来，世界上各主要国家陆续提出碳达峰、碳中和目标。叠加后疫情时期地缘政治紧张加剧的现象，国内外双碳目标对我国国际贸易的开展产生了不小的影响，我国政府和企业不仅需要在短期内加速转变经济贸易结构，还需要应对个别国家的“碳壁垒”以及矛盾的对华贸易政策。建议我国展现大国姿态，承担应尽的碳减排义务，适度加速推进经济贸易低碳化发展;充分利用市场调节机制，发挥金融机构的引导作用;以互惠互利为原则，积极参加多边谈判，保护我国进出口企业利益，促进互利共赢的经贸协议达成和落地。

关键词：双碳目标;贸易结构转型;应对策略;互利共赢

一、“双碳”目标的提出及背景

气候变暖这一全球性的问题，是二战以来人类社会面临的重大挑战之一，而以二氧化碳为代表的温室气体排放，是被广泛认可的主要诱因。从上世纪末开始，国际环保机构就不断尝试推动各国合作，期待达成一致性的减排策略。特别是新冠疫情以来，与自然和谐相处、防止由疫情灾害进入到气候灾害的重要性逐渐成为国际共识，各国碳达峰与碳中和目标的提出呈现明显的加速状态。

（一）多国提出或已完成碳达峰、碳中和目标

据联合国气候变化框架公约秘书处（UNFCCC）数据，目前不丹和苏里南两国已实现碳中和，达到二氧化碳的负排放;已有超过50个国家达到碳达峰，大部分国家地处东欧，或为类似美日法等发达国家。这部分国家一般处于后工业化时代，经济增速缓慢或者明显处于衰退阶段，第三产业占主导地位。

英国是世界上首个立法在2050年实现碳中和的国家（2008年颁布），此后斐济、丹麦等国亦宣布在2050年实现碳中和并颁布配套法案。2020年以来，越来越多的国家将碳中和目标置于更加重要的位置。2020年12月，欧盟27国在欧盟峰会上就提高2030年碳减排目标达成一致，即在1990年的基础上，由原计划减排45%提升至55%;今年4月底正式通過《欧洲气候法》草案，立法明确2050年实现碳中和。美国方面，拜登今年上台第一天，就确定美国重返《巴黎协定》，并提出了美国版的碳中和“3550”目标。相较而言，北欧国家提出的碳中和目标时间点更早：如芬兰承诺2030年达到碳中和，奥地利、冰岛等国则为2040年。

（二）我国提出的碳达峰、碳中和目标

我国作为负责任的大国和世界上最大的发展中国家，一直以实际行动积极参与温室气体减排和环境保护与治理。从1998年作为第37个成员国签订《京都议定书》，到2009年在哥本哈根会议上做出大量让步，推动《哥本哈根协议》达成，再到2015年签订《巴黎协定》，承诺降低化石能源消费占比和提高森林积蓄量，均体现我国对待此问题认真负责的态度。

去年9月、11月，习近平总书记在联合国大会和金砖国家领导人会晤上承诺，加快形成绿色发展方式和生活方式，力争在2030年和2060年分别达到碳达峰和碳中和;12月，在气候雄心峰会上进一步明确指示，到2030年，单位GDP的碳排放要比2005年下降65%、森林蓄积量比2005年上升60亿立方米以及新能源发电总装机量达到12亿千瓦时等。今年两会，碳达峰与碳中和被首次写入政府工作报告，成为政府推动经济体制改革和产业升级的一个重要切入方向;各省市积极响应，也陆续就碳达峰相关工作提出具体的目标和措施;发改委表示正积极推进碳达峰与碳中和的顶层文件制定，抓紧编制2030碳达峰的行动方案，其他各监管部门亦多次提及碳达峰目标。综合来看，各方响应强烈，相关工作在有条不紊地推进中。

（三）后疫情时期地缘政治紧张情况加剧

新冠疫情对所有国家的经济发展造成了不小的伤害，主流国家和落后国家之间的差距被进一步拉大，全球政治经济发展趋势仍然具有非常大的不确定性;疫情对全球政治经济的影响比预想的更加深远，并且逐渐内生常态化。今年以来，新一波的疫情冲击让有的欧洲国家重新陷入衰退，巴西、印度疫情短期内仍然非常严重;美国经济复苏迹象日渐式微，单靠中国难以将全世界恶劣的经济现状拉出泥潭。经济发展资源紧张的状况下，新冠疫情加剧了国际地缘政治紧张态势。

美国拜登政府上台以来，延续特朗普政府利用“五眼联盟”围追堵截中国的政策，对芯片和半导体等行业实行特别限制;澳大利亚撕毁已经同中国签署的“一带一路协议”，成为“五眼联盟”中反华势力的急先锋;日本受美国指使，不断对中国挑衅，竭力编织对中国的“围堵网”;欧洲右翼民粹主义高涨、欧盟冻结中欧投资协定，要求中国解除对与其相关的个人和实体的制裁。国际关系如此紧张微妙的背景下，国内外密集提出双碳目标和配套政策，我国的宏观经济、贸易结构以及外贸企业个体受到的影响势必更加难以预测。

综上，双碳目标作为未来经济改革的重点工作，各项调整举措和产业升级措施，必将对未来国际贸易的参与方式和商品结构产生重大影响，对进出口行业