国际大都市多机场建设趋势与上海经验.docx

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国际大都市“多机场”建设趋势与上海经验

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随着经济的发展，推动世界航空运输业高速发展，出现一些国际大都市一个城市就拥有两个或多个机场的情形，即所谓“一市多场”，如伦敦地区有5个机场，法国巴黎市拥有戴高乐机场和奥利机场。根据我国的现状，“一市多场”基本含义还是限定在一个城市建设有多个机场。这样，只有上海符合这个界定，拥有浦东和虹桥两个机场，具备较完整的“一市多场”的特征。

一国际大都市“多机场”机场体系的发展趋势

1.“多机场”现状及发展趋势

全球范围内“双机场”或“多机场”模式，相对而言，欧洲和北美普遍而亚洲较少。在欧洲，伦敦的机场有5个，曼彻斯特的机场有3个，法国巴黎的机场有2个。在北美，美国纽约的机场有4个，华盛顿的机场有3个，旧金山的机场有3个。在亚洲，日本东京的机场有2个，韩国首尔的机场有2个，我国台湾台北的机场有2个（见表1）。中国大陆目前仅上海存在“双机场”：浦东国际机场和虹桥国际机场。

表1世界主要国际大都市的“多机场”体系

续表

2.构建“多机场”标准

“多机场”的构建准确地说是针对航空枢纽城市，因为只有航空枢纽城市才具备多机场体系的基本要素。判断“多机场”体系成功与否非常简单直观的标准，即基于客运和货运。根据已有研究，主要有以下几类指标。

（1）地方经济指标。从民航发展的规律可知，当某一城市的人均GDP达到4000～7000美元，可考虑修建第2座机场。如韩国的首尔，1985～1990年，人均GDP从2294美元增加到6287美元，政府开始考虑修建第2座机场。仁川机场从1992年开始设计，2001年3月正式对外开放。

（2）运量指标。一是客运出行量。出行量既包括从机场出发的，也包括到达该机场的。对具有“多机场”体系的城市客运量排名前10位的机场研究分析可知（见表2），当某一城市中最繁忙的机场年旅客吞吐量超过5000万人次且该机场满足城市70%以上的出行量时，应考虑新建机场（朱新华、都业富，2009）。出行量指标是根据实际统计数据得出的，对预测数据也是适用的。

表2“多机场”城市旅客吞吐量分布（2001年）

二是机场运力。机场运力是指单机场所能提供的最大运输能力，对旅客指的是客运能力，对货物指的是货运能力。一般中小型机场都只有单条跑道。大型机场随着运量的上升，跑道数量逐渐增加，在一个机场内修建2～4条跑道是最先被采用的措施。根据现有资料统计，当机场跑道数和机场运力达到一定指标时，应考虑修建新的机场，如表3所示。

表3机场跑道数和机场运力指标

3.“多机场”体系功能分工

“多机场”体系的机场间通过差异化战略进行合理分工，已成为国外多机场体系发展的主要特征。如伦敦的“多机场”已成为机场间合作最成功的范例（见表4）。

表4伦敦地区五大机场发展战略

由于各个城市航空基本设施建设的原因以及历史背景不同，“多机场”体系形成了各异的运行模式。

一是新旧机场按照国际机场、国内干线、国内支线功能分工，如芝加哥城市的3个机场，O’Hare机场以国内客、货运和国际客、货运为主，Midway机场以国内航线为主。二是商用航空和通用航空进行分工。三是两个机场同时作为干线机场和国际机场。

二上海“双机场”体系现状

1.上海建设亚太航空枢纽的战略定位

上海航空枢纽建设总体目标是构建完善的国内国际航线网络，使上海成为连接世界各地与中国的空中门户，建成亚太地区的核心枢纽，最终成为世界航空网络的重要节点。2010年底，上海地区航空运输实现飞机起降55.1万架次、旅客吞吐量7188万人次、货邮吞吐量370.8万吨，三大指标“十一五”期间年均复合增长率（CAGR）分别为8％、11.7％、10.9％。与其他机场运输情况相比，“十一五”期末，上海两个机场当年的航班起降架次、旅客吞吐量、货邮吞吐量三大指标分别占华东地区机场三大指标的35.6％、41.7％和72.1％，分别占全国175家机场三大指标总量的10％、12.7％和32.8％。2010年，浦东机场货邮吞吐量世界排名第3。另外，国际运输方面，上海两个机场国际旅客吞吐量占全国机场总量的1/3，国际货邮吞吐量占总量的2/3。

2.浦东机场与虹桥机场的现状

上海目前拥有浦东机场和虹桥机场两大机场。[1]基本情况如表5所示。

表5上海“双机场”体系基本情况

续表

三上海“双机场”航空枢纽的定位与分工

1.上海“双机场”客货运行能力

上海“双机场”体系合计拥有2座机场、4座航站楼、5条跑道在同时运营，客货保障能力得到大幅度提升，2015年预计实现客货吞吐量1亿人次和550万吨。[2]最终规划目标为客运1.2亿人次/年，货运700万吨/年。其硬件基础设施规模已基本满足建设亚太航空枢纽的近期和中期需求（见表6）。