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城市工程管线综合规划编制策略探析

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胡建军

摘要：城市工程管线是保障城市安全运行的“生命线”。规划是龙头，编制管线综合规划对于优化管线系统空间布置、集约利用地下空间资源、提升基础设施承载能力等具有十分重要的意义。本文基于管线综合规划内容、规划编制面临的难题探析了城市工程管线综合规划编制策略，为其他城市开展管线综合规划的编制工作提供思路和参考。

关键词：工程管线;综合规划;面临难题;编制策略

一、引言

城市工程管线是指城市范围内的电力、通信、供水、排水、热力、燃气、广播电视、工业等管线及其附属设施，其担负着城市能源输送、信息传递、防灾排涝等重要功能，是保障城市安全运行的“生命线”。

当前，我国大多数城市普遍存在“重地上、轻地下”的问题，导致城市基础设施建设未与城市发展同步，“黑色蜘蛛网”、“马路拉链”等城市病已严重影响到居民生活，管线泄漏爆炸、路面塌陷、大雨内涝等事件也严重威胁到人民群众的生命财产安全。因此，加强城市工程管线建设管理的工作刻不容缓。

2014年6月，国务院办公厅印发《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发[2014]27号），明确要求各城市组织编制工程管线综合规划，建立较为完善的城市地下管线体系，使地下管线建设管理水平能够适应经济社会发展需要，应急防灾能力大幅提升。

鉴于此，城市健康可持续发展要“规划引领，统筹建设”，科学合理地编制城市工程管线综合规划显得尤为重要。

二、管线综合规划主要内容

管线综合规划主要内容包括：协调各工程管线布局;确定工程管线的敷设方式;确定工程管线敷设的排列顺序和位置，确定相邻工程管线的水平间距、交叉工程管线的垂直间距;确定地下敷设的工程管线控制高程和覆土深度等。

三、编制管线综合规划面临的难题

管线综合规划是一项庞大复杂的工作，会面临如下难题：

①工程管线现状资料信息不准确或缺失;②道路及工程管线等相关专项规划滞后或未编制;③现状道路地下空间资源紧张，新增管线路由困难;④工作任务繁重、深度难以控制;⑤管线权属单位多、协调难度大;⑥工程管线与其他功能地下空间开发的矛盾。

四、管线综合规划编制策略

（一）摸清现状、理顺规划

为了保证工程管线第一手资料的准确性，各城市应积极开展工程管线普查，对管线现状情况进行详细调查，摸清工程管线的规模大小、位置关系、功能属性、产权归属、运行年限等基础信息。分析评估城市老旧管线尤其是存在安全隐患管线的分布，指导各专项规划的调整优化和老旧管线改造规划的编制。

各管线专项规划是编制管线综合规划的前提条件和重要依据。编制管线综合规划前应对道路交通、电力、通信、给水、排水、供热、燃气、再生水等专项规划进行全面收集、系统梳理，对规划编制的齐全程度、内容深度及审批情况进行研析，评估规划范围及内容的准确性和有效性，并按照管线综合规划的编制年限、新的标准要求等进行优化调整、完善补充，经管线主管部门确认可行后作为管线综合规划的编制依据。

（二）多规融合、综合统筹

结合城市发展要求和功能布局合理布置工程管线，充分利用城市地上、地下空间，与道路交通、城市环境、地铁建设以及人防工程等规划相衔接，统筹协调电力、通信、给水、排水、热力、燃气等专项规划，综合确定工程管线平面和竖向位置、规模、走向等，优化和集约利用地下空间资源，做到管线各就各位、各司其职，保证管线综合规划的系统性和可操作性。

（三）创新理念、保障安全

（1）重大基础设施管线廊道

重大基础设施管线廊道是指在规劃阶段控制的为城市或城市区域服务的大型基础设施管线廊道。廊道内主要布置大型输水干线、排水主干线、电力高压线路（110KV及以上等级）、大型输油管道、高压燃气管道（含区域性输气管道）及通信干线光缆等。结合重大市政工程管线规划布局，按照整合归并原则，尽可能集中布置，便于重大基础设施管线廊道的控制和土地的集约利用。划定设施廊道保护范围线，并反馈给控制性详细规划等法定规划，做好规划建设预留预控，以确保城市安全。

（2）地下综合管廊

所谓综合管廊，即在城市地下建造一个隧道空间，将市政电力、通讯、供热、燃气、给排水等各种管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、建设和管理。综合管廊作为一种高效、集约、智能化的系统工程，其建设是城市基础设施现代化发展的必然趋势，新时期城市综合管廊的发展将大有可为。

（3）智能工程管线综合管理信息系统

结合城市工程管线普查资料，建立完整、准确的城市工程管线综合管理信息系统，实现信息的即时交换、共建共享、动态更新，为城市工程管线规划、建设、管理以及领导决策快速、有效的提供管网信息，确保城市工程管线系统健康可持续发展。

（四）多方协调、落地实施

城市工程管线规划编制应与各管理、建设主体进行全过程、全方位沟通和协调。在规划编制过程中，项目团队在资料调研