在两个鸡蛋上跳舞-南美改革的考察与分析.docxVIP

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“在两个鸡蛋上跳舞”

南美改革的考察与分析

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常修泽（国家发展和改革委员会宏观经济研究院教授、博导）

笔者近年应玻利维亚和智利有关方面的邀请，对这两个南美国家进行了考察。在我到达玻利维亚圣克鲁斯的当晚，爆发了震惊世界的、以当地为中心的玻利维亚东部地区动乱，这一不期而遇的情况，使我能在第一时间对该国的经济社会进行观察。离开玻利维亚后，我又赴智利考察。以上的亲身经历和考察引起我对南美经济体制模式的思考，最深的体会是：发展中国家的改革，应努力寻求社会公正与经济市场化之间的最佳均衡点。

计划经济体制和“激进的自由市场经济”：

两条路都走不通

通常，人们把南美看成“自由市场经济”改革的典型。我感到这个界定是不够准确的。从我所了解的几个国家经济体制的变迁看，南美在上世纪八九十年代实行的不是一般的“自由市场经济”，而是一种“激进的自由市场经济”（有的国家甚至是“刺刀下的自由市场经济”）。另外，还实行过苏联式的计划经济。这样，20世纪人类两种极端的体制——计划经济和“激进的自由市场经济”，南美都先后尝试过。结果如何？实践表明，两条路都走不通。

（一）计划经济体制，死路一条

南美有的国家在上世纪六七十年代曾效法苏联，一度实行过高度集权的计划经济体制。这方面，苏联曾树立的“和平过渡到社会主义”的典型——智利，是突出的代表。

在南美期间，我来到位于智利首都圣地亚哥市中心的总统府地区，看到了阿连德总统当年演讲的阳台。1970年，阿连德领导的社会党联合共产党，组成人民联盟参加竞选获胜，同年11月上台执政。在前苏联的指挥下，智利采取计划经济体制模式，包括在生产资料所有制方面实行“疾风暴雨式的国有化”路线；在经济运行机制方面，实行严格的政府价格管制和计划供应；分配方面，实行平均主义和“大锅饭”体制等。这样做的结果，虽然打击了大资本家和大庄园主的利益，短期内也取得一些成效，但在随后的实践中，计划经济体制的弊端逐步暴露出来：一是国有工商企业管理混乱，连年亏损；二是国营农场和农村合作社缺乏激励，生产效率下降；三是商品匮乏，供应紧张，导致物价上涨。这种情况最终导致广大中产阶级和人民群众对政府不满，给军队发动政变提供了口实。1973年9月11日，军人发动政变，轰炸总统府，阿连[]德总统遇难身亡。

在阿连德生前发表演说的阳台前，我久久不愿离去，内心深处尤感疼痛：计划经济体制——这个人类20世纪的“幽灵”，不仅对苏联和东欧国家，而且对智利这样的拉美国家和它的人民、它的领导者，都是“死路一条”。

（二）“激进的自由市场经济”，难解社会公平之结

从上世纪70年代末开始，智利皮诺切特政府接受“激进的”自由市场经济的主张，并与政治上的集权主义结合在一起。据介绍，皮诺切特军政府统治时期，先后有13万人被捕，6.5万政治犯失踪，上万人流亡国外，我把它称为“刺刀下的自由市场经济”。

在所有制结构方面，对已经收归国有的企业、矿山、银行实行“全盘私有化”，已建立的农村合作社也实行“土地私有化”；在价格体制方面，取消价格控制和政府补贴，据有关资料，政府控制价格的日用商品由计划体制时期的两万多种减少到只剩8种；在金融体制方面，实行“银行私有化”，金融机构的利率完全自由化。此外，在财政体制方面，也采取了一些强力缩减公共支出的措施。

这种政治强权加经济自由的体制，使智利急速地成为拉美市场化程度最高的国家。对于这种极端的市场经济模式，在我参加的国际企业会议上，玻利维亚前总统兼历史学家卡洛斯·梅萨曾作过分析，他指出：上世纪80年代拉美国家的自由市场改革，在强化市场作用的同时，却使贫富差距进一步拉大。

“向左转”过程中未能平衡新的利益矛盾：

出现社会动乱

为解决“激进的自由市场经济”所带来的“贫富差距拉大”问题，拉美有的国家近年来“向左转”，在这方面玻利维亚比较典型。

2005年12月，贫困土著农民出身的“社会主义运动”领袖莫拉莱斯赢得总统选举，成为历史上第一位原住民总统。莫拉莱斯上台后采取“向左转”的政策，在所有制方面实行“再国有化”；分配方面实行“抽肥补瘦”和用“抽肥”的资金建立全民养老保险等，并称之为“在民主制度下推行社会主义运动”。

那么，这场“运动”进展如何？我在圣克鲁斯期间，正好赶上支持总统的土著农民与反对总统的中产阶级之间发生冲突，亲眼看到利益冲突演变成社会骚乱并实行戒严。我当晚在酒店听到爆炸声，起初以为是鞭炮声，后来确认是枪声。开会期间，在由住处前往会议中心的大街上，我见到手握冲锋枪的军人（我在车内悄悄照了相）。由于参加会议的玻利维亚方面的代表大多来自东部，基本上是反对总统者，所以军方对会议严加管制，在开会的酒店大堂外有军人持枪巡视，还一度传出军方将关闭圣克鲁斯机场的消息。

圣克鲁斯动乱的原因