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附件1

第二批促进科技和金融结合试点方案

为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中

全会精神，根据《中共中央国务院关于深化体制机制改革

加快实施创新驱动发展战略的若干意见》（中发〔2015〕8号）、

《国务院关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理

改革的方案》（国发〔2014〕64号）、《国务院关于加快科技

服务业发展的若干意见》（国发〔2014〕49号）、《国务院关

于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发

〔2015〕32号）等文件要求，通过改革创新深化科技金融工

作，推进大众创业、万众创新（以下简称“双创”），加快实

施创新驱动发展战略，科技部、中国人民银行、中国银监会、

中国证监会、中国保监会联合开展“第二批促进科技和金融

结合试点”工作，试点方案如下。

一、总体要求

通过改革创新，充分发挥金融资源在支持科技创新创业

中的积极作用。通过深化科技和金融结合试点，深刻把握科

技创新和金融创新的客观规律，找到符合中国国情、适合科

技创业企业发展的金融模式，为双创建立可持续、多层次的

投融资体制。

（一）指导思想。

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以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为

指导，贯彻落实“四个全面”战略布局，围绕加快转变发展

方式，优化经济结构，积极整合区域科技金融资源，推进科

技金融改革创新，探索金融服务科技创新新途径，构建科技

金融服务体系，为实施创新驱动发展战略提供支持。

（二）基本原则。

1.加强引导，协同推进。进一步发挥促进科技和金融结

合试点工作部际协调指导小组的作用，加强顶层设计和统筹

布局，发挥各部门的优势，形成政策合力，支持科技金融创

新政策在试点地区先行先试，突出地方主体作用，为地方打

开实践的政策空间。

2.创新机制，优化方法。结合科技计划（专项、基金等）

管理改革和金融创新实践，从需求出发，着力在科技金融产

品、服务模式和对接机制等方面形成可复制、可推广、有特

色的范本，放大政策效果，优化政策工具。

3.营造环境，公平竞争。始终坚持发挥市场在资源配置

中的决定性作用，科技金融结合立足于弥补市场失灵，不干

预市场正常运行，通过政府引导，激发金融机构创新的内生

动力，为双创创造良好金融环境，促进公平竞争。

4.总结推广，发挥示范。及时总结推广国家自主创新示

范区、综合改革试验区以及首批试点地区形成的成功经验和

做法，支持地方实施各具特色的试点实施方案，完善科技金

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融统计监测指标体系，加强评估和指导，发挥试点的示范作

用。

（三）总体目标。

1.支持地方政府开展科技金融创新，选择10个试点城

市，推动科技金融政策和创新举措在地方落地，促进科技成

果转化，培育众创空间等新型科技企业孵化器和科技型中小

企业，为区域经济转型升级提供良好的投融资环境。

2.发挥试点地区的示范带动作用，建立和完善区域性科

技金融服务体系，发展科技金融服务业，有效引导金融资本

投入科技创新，缓解与突破科技型中小企业融资难、融资贵

的问题和瓶颈，加快形成多元化、多层次、多渠道